Файл: 1. Предмет истории государства и права России. 5.docx

, на которые возлагались: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, принятие мер по обеспечению «народного продовольствия», проведение благотворительных мероприятий, взаимное земское страхование имущества, попечение о развитии местной торговли и промышленности, принятие санитарных мер, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов. Потому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уездное население на три части (курии), в каждой из которых, как отмечала комиссия, «преобладает одно из главных исторически сложившихся сословий».

Избирательная система должна комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза.

Кроме того, куриальная система позволяла правительству заранее планировать число выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях. Таким способом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для представителей правящего класса.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

— курии уездных землевладельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, так как для участия в ней требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

— городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере;

— сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и про; мышленные предприятия) и собственного исполнительногоаппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.

---

Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

Городская реформа 1870 г.

16 июля 1870 г. утверждено Городовое положение, закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой — исполнительным органом).

Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в Городскую думу.

Думу и управу возглавляло одно лицо — городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: в выборах участвовали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

В компетенцию городской думы входили следующие вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, приобретении городских недвижимостей, займах.

Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Однако создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

Изменения в сфере местного самоуправления

---

(контрреформы).

Волна «исправления реформ» захватила в 1880—90;е гг. и сферу органов местного самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии, в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников, губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

В 1892 г. принимается новое Городовое положение. Если прежде к выборам в органы самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества). Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.

---

81. Военная реформа 1874 г. Полиция и политический сыск

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны.

На первом этапе реформы был сокращен (с 25 до 15 лет) срок службы рекрутов и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правительство ввести аналогичный порядок в русскую армию.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию.

Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий), зачислялись в ополчение.

Сроки службы в армии:

1) сухопутные войска — 6 лет плюс 9 лет запаса;

2) флот — 7 лет плюс 3 года запаса;

3) для лиц с высшим образованием — полгода.

Для получения офицерского звания требовалось наличие специального военного образования. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дворянские элементы.

Полицейская реформа 1860-1870-х гг.

В силу ускорившихся процессов политической социализации общества, а также роста общеуголовной преступности в результате прогрессирующей урбанизации и интенсификации капиталистических отношений становилась очевидной необходимость проведения широкомасштабной полицейской реформы. Она должна была укрепить полицейский аппарат.

В 1862 г. деятельность общей полиции подверглась существенным изменениям. Она превратилась в централизованную (на уровне губернии) структуру, состоящую из профессионалов. Городская и сельская полиция в уезде объединились и получили руководство в лице уездного полицейского управления и исправника. В крупных городах были ликвидированы управы благочиния и созданы свои городские полицейские управления во главе с полицмейстерами или градоначальниками (в столицах — с обер-полицмейстерами). Города делились на части во главе с частными приставами, а те, в свою очередь, — на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями. Низовой аппарат сельской полиции был расширен в 1878 г. за счет введения должности участковых урядников. Полицейские стали набираться не из солдат-инвалидов, а по найму. Они, как и чиновники, могли теперь рассчитывать на разнообразное пенсионное обеспечение. Полиция получила возможность

---

сосредоточиться на охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведении дознания по делам о преступлениях. В целях более успешной борьбы с увеличивавшейся преступностью в крупных населенных пунктах империи создаются особые сыскные отделения при главах городской полиции, которые начали специализироваться на уголовном розыске.

Была реорганизована и политическая полиция. Согласно Положению о корпусе жандармов 1867 г. жандармские управления создавались в каждой губернии империи. Жандармы теперь обязывались охранять и крайне важные для государства железнодорожные пути сообщения, в связи с чем учреждались жандармские управления при каждой железной дороге. Начальники губернских жандармских управлений получили право контролировать и инспектировать общую полицию. В связи с усложнением методов работы политической полиции, которая должна была действовать в сравнительно широких разночинных слоях населения, в 1880 г. наряду с чрезмерно военизированной жандармерией функцию политического сыска стали осуществлять особые отделения по охране государственного порядка и общественной безопасности, или охранные отделения. Они сосредоточились в основном на проведении оперативной работы, предоставив жандармерии руководство следствием и проведение арестов.

В 1880 г. руководство полицией было централизовано и сосредоточилось в руках министра внутренних дел. Командование всей полицейской деятельностью в империи он осуществлял через Департамент полиции. Его директор получал должность товарища (т.е. заместителя) министра. Звание шефа корпуса жандармов министр получал по должности. Таким образом, министерство объединило в своем ведении политическую и общую полицию. В период контрреформ (1881г.) согласно Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия министр внутренних дел и фактические руководители полиции на местах — губернаторы получили чрезвычайные полномочия, поставившие под угрозу в угоду бюрократически понимаемым государственным интересам принципы неприкосновенности личности и собственности. Итак, укрепление полицейского аппарата империи использовалось самодержавием не

---