Файл: 1. Предмет истории государства и права России. 5.docx

73. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

После издания Свода законов Российской империи М.М. Сперанский предполагал приступить к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Разработка «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии. Авторы Уложения не ограничились российским опытом, они изучили многочисленные западноевропейские уголовные кодексы.

Проект «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. После рассмотрения проекта в Государственном Совете он был утвержден Императором Николаем I 15 августа 1845 г. и введен в действие с 1 мая 1846 г.

По существу это был первый уголовный кодекс России, поскольку предшествующие законодательные источники объединяли, как правило, нормы многих отраслей права. Основной его особенностью в сравнении с более ранними нормативными актами было выделение общей части как элемента структуры кодифицированного акта.

Особенная часть Уложения состояла из 12 разделов, включавших 2224 статьи. Этот обширный кодекс учитывал и классифицировал следующие категории преступлений и проступков: религиозные, государственные, против порядка управления, государственной и общественной службы, постановлений о повинностях, против доходов и имущества казны, общественного благоустройства и благочиния, сословной организации общества, жизни, здоровья, свободы и чести личности, против семьи и собственности.

В системе преступлений по Уложению на первом месте традиционно стояли преступления против веры. Вторую группу составляли государственные преступления. Помимо бунта, заговоров, оскорбления императора и его семьи, появляются новые составы преступления - составление и распространение антигосударственных сочинений, создание тайных обществ. Специальные разделы были посвящены различным категориям преступлений и проступков против порядка управления и должностным правонарушениям. Преследовались оскорбления чиновников при исполнении, невыполнение предписаний, срывание объявлений, фальсификации правительственных указов, побеги из тюрем и пр. В Уложении появились новые статьи и даже специальное отделение «О неповиновении фабричных и заводских людей». Особенно сурово наказывались организованные выступления рабочих. Явное неповиновение фабричных и заводских людей владельцу или управляющему заводом, оказанное «целою артелью или толпою», каралось как восстание против властей, т.е. смертной казнью. Предусматривались наказания и против участников забастовок. Виновные подвергались аресту.

---

Система наказаний по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. была чрезвычайно сложной и громоздкой - было установлено 12 родов наказаний, разделенных на 38 степеней, начиная от смертной казни и заканчивая внушением.

Наиболее суровыми были наказания «уголовные»: смертная казнь, ссылка на поселение в Сибирь или Закавказье, бессрочная или срочная (от 4 до 12 лет) каторга. Применялись и другие виды наказаний – «исправительные», предусматривавшие мягкие по тому времени меры: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в  исправительные  арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном.

Исследователи того времени отмечали запутанность особенной части Уложения 1845 года. Достаточно сказать, что оно содержало, к примеру, 24 статьи, предусматривавшие наказание за убийство. Отмечалась также недостаточная определенность санкций, наличие во многих статьях особенной части отсылок к другим статьям для определения меры наказания. Но, несмотря на все это, основные институты общей части Уложения 1845 года были разработаны юридически весьма грамотно.

 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» с последующими редакциями и дополняющими его отдельными законами, в большей своей части действовало вплоть до 1917 года, и было большим шагом вперед в деле развития уголовного законодательства Российской империи и шедевром русской юридической мысли.

74. Основные реформы системы государственного управления второй половины 19 в. в России.

 Продолжением отмены крепостного права в России были развитие системы государственных учреждений, земская, городская, судебная, военная реформы. Их основная цель – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу.

Развитие системы государственных учреждений. В соответствии с основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом.

---

В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган – Совет министров.

Высшим законосовещательным органом был Государственный совет, который в 80-х гг. был подменен Комитетом министров.

Земская реформа 1864 г. Закон о местном самоуправлении, приятый в 1864 г., определил структуру земских учреждений и их компетенцию. Земства вводились в уездах и губерниях, и каждое из них имело распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы. Они ведали хозяйственными делами, касающимися «польз» и «нужд» губернии или уезда; занимались устройством благотворительных учреждений, здравоохранением и народным образованием.

Председателем Земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания каждые три года проводили выборы земских управ. В основу избирательной системы положены выборное, имущественное (ценз) и сословное начала. В земских органах преобладали помещики и дворяне (около 40%).

Находились земства под контролем губернатора и министра внутренних дел, которые имели право приостановить любое их постановление. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и мелкой земской единицы в волости. Согласно закону земства были избраны только в 33 из 50 российских губерний. Современники остроумно называли земство «зданием без фундамента и крыши».

Таким образом, сфера функционирования земской системы в государственном механизме России была ограничена во всех отношениях. Но даже в таком урезанном виде органы местного самоуправления были несовместимы с принципами самодержавного управления государством. Они способствовали постепенной эволюции России от абсолютной к конституционной монархии.

Реформа городского самоуправления 1870 г. В соответствии с «Городовым положением» в городах создавались всесословные органы общественного самоуправления – городские думы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплаты ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Гласные городской думы избирали из своей среды городскую голову и членов городской управы. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.

---

В 1864 г. была проведена судебная реформа. Старые сословные суды упразднились. Вместо них создавались суд мировой и суд коронный. Это были две не зависимые друг от друга системы. Они подчинялись одному судебному органу – Сенату. Мировой суд вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях и гражданских дел с незначительным иском. Более сложные дела разбирались в коронном суде. Он имел две инстанции: окружной суд и судебную палату. В случае нарушения законного порядка судопроизводства решения этих органов могли быть обжалованы в Сенате.

В основе судебной реформы 1864 г. лежали следующие принципы:

– бессословность суда;

– равенство всех подданных перед законом;

– независимость суда от администрации;

– создание суда присяжных заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов);

– на судебные заседания допускались публика и представители прессы.

Новые суды отличались прежде всего тем, что были гласными, т. е. открытыми для публики и прессы. В основу процедуры был положен состязательный процесс, в ходе которого представитель обвинения (прокурор) и защитник подсудимого (адвокат) должны были выяснить все обстоятельства дела, допрашивая свидетелей, анализируя вещественные доказательства. Решение по делу в окружном суде принимали 12 присяжных заседателей, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы.

В 1872 г. в составе Сената было образовано Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах – высший политический суд России. С 1878 г. часть политических дел переходит к военно-окружным судам.

Финансовая реформа 1862-1866 гг. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия. Главный итог преобразований финансовой системы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе.

---

Военные преобразования 60-70-х гг. Одним из наиболее последовательных и важных преобразований александровского царствования стала военная реформа. Ее начало относится к 1860-1861 гг., завершение – к 1874 г.

Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведением в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.

Главное достижение военной реформы – переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден 1 января 1874 г.). Согласно закону мужчины в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья, а срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня. Человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее — полтора года.

Первое серьезное испытание – Русско-турецкая война 1877-1878 гг. – показало высокий уровень боевой подготовки армии.

Таким образом, реформы 60-70-х гг. ХIХ в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации. Однако политическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией. Тем не менее проведение реформ значительно изменило образ власти в глазах населения. Александр II остался в сознании народа как царь-освободитель (несмотря на незавершенность крестьянской реформы).

Однако эра реформ оказалась кратковременной.

В феврале 1880 г. создается чрезвычайный орган управления – Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с М.Г. Лорис-Меликовым. Получив диктаторские полномочия, он повел не только решительную борьбу с революционным подпольем, но и предложил программу, направленную на продолжение реформ. Этот проект названный впоследствии «конституцией Лорис-Меликова

---