Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

границах городского или сельского поселения в зависимости от занимаемой этим сообществом территории, то более логичным является использование понятия «общность жителей» (историческая, культурная, социальная, экономическая, территориальная, и т.п.).

Изучение местного сообщества как общности жителей предполагает ее демографическую, социальную, экономическую характеристики, исследование образа жизни, ее культурно-исторических и национальных особенностей и традиций.

Вторая группа признаков связана с характеристикой территориальной основы и границ местного сообщества (географических, административных, экономических, информационных и т.п.).

Третья группа признаков связана с характеристикой одного из определяющих признаков местного сообщества - психологическое чувство сообщества или чувствосообщества.

Речь идет:

во-первых, об осознании каждым жителем чувства принадлежности и эмоциональной безопасности в своем местном сообществе. Это чувство предполагает признание определенных границ, которые полагают отличить «своего» от «чужака»;

во-вторых, о возможности каждого члена сообщества ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам;

в-третьих, о сформировавшемся чувстве единения с другими членами сообщества, возможности осуществления личных желаний человека. Оно основывается на ценностях, которые соответствуют интересам сообщества и индивида, что связано с позитивной поддержкой поведения человека, статусом его как члена сообщества и оценкой его успехов, способностей;

---

в-четвертых, об уровне развитости эмоциональных связей. Его можно определить самым простым образом – по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.

Четвертая группа признаков характеризует целостность местного сообщества; сложившиеся в нем исторически устойчивые связи и отношения, достаточно развитое общение (взаимодействие) друг с другом.

Пятая группа раскрывает признаки и свойства местного сообщества как совокупности общественных отношений.

2. Местное сообщество как объект местного самоуправления

1. 
   Означениипонятия«объектыместногосамоуправления»
   

Местные сообщества, а не территория их проживания, в любом обществе всегда выступали в качестве основного объекта управления со стороны государства и формируемых им органов власти. Государство могло предоставлять местным сообществам отдельные полномочия на решение вопросов их жизнедеятельности, оставляя за собой функцию контроля за их выполнением. В случае необходимости оно могло отобрать эти полномочия и передать их местным органам государственной власти.

Становление, развитие и функционирование местного самоуправления как института местной публичной власти и института гражданского общества создает все предпосылки для перехода местных сообществ из состояния объекта управления в самостоятельный субъект самоуправления. На местном уровне это означает, что местное сообщество одновременно выступает в качестве объекта и субъекта местного самоуправления.

---

Правда, изменения, которые происходят в социальном статусе местного сообщества, не всегда осознаются его членами. Поэтому переходный процесс может занимать довольно длительный промежуток времени. Как показывает опыт современной России, в условиях переходного общества органы государственной власти не рассматривают местные сообщества в качестве объектов муниципального управления и самостоятельных субъектов местного самоуправления.

Данная позиция нашла свое отражение в современном российском федеральном законодательстве. В нем термин «местное сообщество» отсутствует. Он, как правило, ассоциируется с понятием «население». Поэтому объектами муниципального управления рассматриваются муниципальные образования, вопросы местного значения, местное население, но не местные сообщества.

В муниципальной науке нет единого мнения в вопросе о местном сообществе как объекте и субъекте местного самоуправления.

Прежде чем, изложить свою собственную позицию по данному вопросу, необходимо уточнить сущность понятия «объекты местного самоуправления» и «объекты муниципального управления».

Можно ли эти категории муниципальной науки считать синонимами? Думается, что нельзя. И вот почему.

Обратим еще раз на различие подходов, которые имеют место в общественных науках в понимании категории «муниципальное управление».

Напомним, что понятия «муниципальное управление» и «местное самоуправление» часть исследователей и специалистов рассматривают как однопорядковые, что связывается с формой управления местной (муниципальной) собственностью и управлением региональными социально-экономическими системами.

В качестве объектов муниципального управления (местного самоуправления) предлагается рассматривать:

• 
  муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему;
  
• 
  хозяйственные системы, расположенные на территории муниципального образования, представляющие собой коллективы совместно работающих людей;
  
• 
  отдельные функции, характеризующие виды деятельности, иногда даже организационно не обособленные, но играющие важную роль в развитии муниципального образования;
  
• 
  систему деятельности людей, выделенной из общественно-экономической среды организационно-обособленным комплексом элементов, имеющим единую цель и систему управления.¹⁶³
  

---

Нетрудно заметить, что среди вышеперечисленных объектов муниципального управления (местного самоуправления) местное сообщество не выделено в качестве самостоятельного объекта управления. И это вполне естественно, так как в понимании авторов местное сообщество представляет собой совокупность жителей муниципального образования.¹⁶⁴ Вряд ли эта «совокупность» может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта муниципального управления.

Понятие«объектыместногосамоуправления»по своему содержанию представляется более емким, чем термин «объекты муниципального управления».

Как было показано выше, использование понятия «объекты муниципального управления» связывается с управлением муниципальной собственностью и региональными социально-экономическими системами в виде муниципальных образований.

Отличие категории «объекты местного самоуправления» как раз и состоит в том, что она включает в качестве основного объекта местного самоуправления местные сообщества, являющиеся одновременно и субъектами местного самоуправления. Данный подход соответствует основополагающему принципу организации местного самоуправления – совпадения объекта и субъекта самоуправления.

Поэтому, по нашему глубокому мнению, территория проживания и жизнедеятельности местного сообщества, как бы она не называлась (муниципальное образование, муниципалитет, муниципальный район, городской округ, городское или сельское поселение, коммуна, община и т.п.), не может рассматриваться в качестве объекта и субъекта местного самоуправления. Вряд ли можно определять субъектом и

---

объектом местного самоуправления муниципальную собственность, муниципальное или местное хозяйство, территориальную социально-экономическую систему. Все они, как отмечалось ранее, относятся к объектам муниципального или местного управления, которые могут быть переданы в управление либо местным сообществам либо местным органам государственной власти.

2. 
   Характеристикаместногосообществакакобъектаместногосамоуправления
   

¹⁶³ Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С.55,56.

¹⁶⁴ Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С.57.

Что представляет собой местное сообщество как объект местного самоуправления? Для того, чтобы дать на него исчерпывающий ответ, органы местного самоуправления должны обладать информацией, получение которой обеспечивается не только с помощью статистических данных, но и посредством использования методов социально- экономического и социально-психологического исследования местных сообществ.

Остановимся на некоторых аспектах характеристики местных сообществ как социально-территориальных общностей людей.

1. 
   Социально-экономическаяхарактеристика.Демографический образ местного сообщества определяется его возрастным составом, соотношением трудоспособного и нетрудоспособного населения, удельным весом пенсионеров, качественным составом семей и т.п.
   

Местное сообщество можно определить как социальную общность жителей, которая выступает в качестве объекта социального управления. Для органов местного самоуправления несомненный интерес могут представлять исследования, позволяющие

---