Файл: конспект лекций ЭСС.doc

Расходы государственного бюджета - это бюджетные ассигнования, осуществляемые государственными органами и органами местного самоуправления для выполнения своих функций и задач. Расходы формируются на основе: минимальных государственных социальных стандартов ( минимальный набор услуг, бесплатно предоставляемых государством населению), нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджета (ст. 65 БК) производятся по уровням бюджета согласно бюджетной классификации.

К расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета относятся следующие их виды: обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, Правительства, функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, исследование и использование космического пространства и др. Для выполнения государством конкретных задач и функций из бюджета осуществляется финансирование: охраны окружающей среды, ЖКХ, Культура, искусство, здравоохранение, социальная политика, обслуживание и погашение государственного долга, финансовая помощь бюджетам другого уровня и др

В соответствии с Бюджетным кодексом предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнования на содержание бюджетных организаций, средств на оплату товаров и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, трансфертов населению( пенсии, стипендии, пособия), ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принимаемых органами государственной власти, бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы и др.

Литература: 7,8,11, 12

2.11. Внебюджетные фонды

Понятие государственных внебюджетных фондов, как экономической категории. Характеристика внебюджетных фондов.

^{Внебюджетные фонды - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.}

^{Внебюджетные фонды находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий.}

^{Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.}

^{Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер, количество их постоянно менялось. С формированием капитализма происходит унификация специальных фондов.}

^{Сегодня в отдельных развитых странах насчитывается от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном, двумя способами: - выделяются из государственных или местных бюджетов; создаются по особому решению законодательного органа.}

^{Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды. По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления).}

^{В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.}

^{В российской практике с началом реформ в бюджетной системе право создавать внебюджетные фонды было предоставлено органам государственной власти всех уровней управления.}

^{Таким образом, роль государственных внебюджетных фондов заключается в решении следующих социальных задач: социальное обеспечение по взрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей; социальное обеспечение в случае безработицы, охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.}

Для решения этих социально значимых на современном этапе развития нашего общества задач в рамках бюджетной системы РФ следующие государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные (ФОМС).

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежит. Все эти фонды по своей природе являются страховыми и формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц. Средства фондов расходуются по распоряжению правительства РФ или уполномоченного им органа (Правление фонда).

Пенсионный фонд введен в действие с 1 января 1992 г. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, имеет в регионах свои отделения. Функции Пенсионного фонда: -целевой сбор страховых взносов и аккумуляция средств необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей; организация банков данных по плательщикам страховых взносов в ПФ РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов.

Фонд социального страхования РФ действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Функции ФСС РФ: -концентрация денежных средств государства на социальное страхование; обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям; оплата путевок на санаторно-курортное лечение; участи в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования; частичное финансирование санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей.

Фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Функции:- финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда обязательного медицинского страхования; - достижение социальной справедливости и равенства граждан в системе медицинского страхования; аккумуляция финансовых средств в ФФОМС; финансирование целевых программ; обеспечение равных условий деятельности территориальных ФОМС по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Расходование средств ФФОМС и территориальных ФОМ осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными законодательно.

Региональные и местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В частности, это могут быть: - фонды развития территорий; - фонды природоохранных мероприятий; - фонды социальной поддержки населения; - валютные фонды и др. Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие: - расходы, обусловленные назначением фондов; - расходы на учредительскую деятельность;- инвестиции. По основным направлениям своей деятельности фонды освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Литература: 7,8,11, 12

2.12. Теория и практика налогообложения

История возникновения налогов. Объективные предпосылки введения налогов. Понятие «налог». Теория взимания налогов. Способы взимания налогов. Виды налогов.

Исторически возникновение налогов относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства. Документальные подтверждения их существования обнаруживаются примерно 2500 лет назад. Налоги представляют собой один из основных методов мобилизации государственных доходов. В условиях частной собственности и рыночных отношений налоги становятся главным методом сбора доходов в государственные бюджеты. Как часть распределительных отношений общества, налоги всегда отражают закономерности производства. Смена общественно-экономических формаций, изменения функций и роли государства влияют на конкретные формы налоговых изъятий. При феодализме доминировали различного рода натуральные сборы и повинности населения. С расширением функций феодального государства, образованием централизованных государств постепенно возрастает роль денежных налогов в формировании государственной казны.

Объективными предпосылками введения налогов:

1) современное общество нуждается в государстве и поручает ему выполнение важных функций;

2) для выполнения этих функций государство должно обладать денежными средствами;

3) главным источником денежных средств для любого государства являются налоги; и даже если государство одалживает деньги, то возвращать долги приходится за счет все тех же налогов.

Иными словами, можно без большого преувеличения сказать, что налоги — основа существования государства и обойтись без них полностью сегодня не может ни одна страна мира.

В широком смысле под налогом понимается взимаемый на основе государственного принуждения и не носящий характер наказания или компенсации обязательный безвозмездный платеж.

Согласно ст.8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В теории взимания налогов провозглашаются принципы: