Файл: Ирина Дмитриевна Сердюкова основы финансовой грамотности энциклопедия эрудита учебное пособие.docx

документированные ревизии на государственный предприятиях, организациях и учреждениях;

проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной преступностью.

Автоматизация управления финансами

Автоматизированные системы управления становятся неотъемлемой частью работы финансовых органов. Автоматизированные системы базируются на элементах программирования и ЭВМ.

---

2.3. Бюджетная система РФ

2.3.1. Структура государственных финансов

1) Бюджет – экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально – культурных нужд, нужд обороны и государственного управления.

2) Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов.

Внебюджетные фонды (денежные средства, которые концентрируются в руках неправительственных, но государственных организаций)

a) Пенсионный фонд.

b) Фонд социального обеспечения (концентрирует деньги, предназначенные на оплату отпусков, больничных и т.д.).

c) Фонд обязательного медицинского страхования.

Правительство стремится распоряжаться этими фондами, так как в них оседают колоссальные средства, которые правительство может использовать для своих целей.

Источники формирования

а) специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно вещевых лотерей;

б) субсидии из бюджета;

в) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы

г) добровольные взносы и пожертвования.

Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений.

3) Государственный кредит – денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

Формы государственного кредита:

– государственные займы;

---

• 
  казначейские ссуды.
  

4) Финансы государственных предприятий.

2.3.2. Понятие бюджетной системы

Бюджетная система РФ – основанная на государственной устройстве и административно–территориальном делении совокупность всех видов бюджетов и государственных целевых фондов, их взаимосвязь, регулируемая нормами права РФ и субъектов РФ.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это единство реализуется через единую социально – экономическую, включая налоговую, политику.

Главный документ в построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида государств:

а). Унитарное;

б). Федеративное.

Унитарное государство имеет 2 уровня:

1). Общий;

2). Местный.

Российская Федерация – федеративное государство, имеющее 3 звена.

Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны.

I уровень – Федеральный бюджет.

II уровень – Бюджеты субъектов федерации (республики, области, края, Москва, Санкт – Петербург).

III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.).

Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно Закон о бюджете на текущий год.

2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности.

К механизму регулирования относятся:

– субсидии;

– субвенции;

– регулирующие доходные источники.

Субсидия – часть общих государственных налоговых доходов, которые поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными звеньями федеральной системы).

Субсидии бывают целевыми (определяется цель) и универсальными (без указаний).

Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова “срок”) характер.

Субвенция – часть фиксированного объема государственных средств, которые выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов.

Регулирующие доходные источники.

---

Доходы делятся на закрепленные (заранее закреплены) и регулирующие.

Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или частично передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется в местные органы власти).

Регулирующие доходы – это доходы, которые идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными налоговыми законодательствами и кодексами.

2.3.2.1. Государственные расходы

Это та часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства в связи с осуществлением своих функций:

– охранная (внутри)

– оборонная

– внешнеэкономические отношения

– социальная

• 
  управленческая
  

Государство может выполнять свои функции через систему органов управления или через предприятия, принадлежащие государству.

Важная экономическая функция государства – выполнение регулирующей роли. Т.е. государство может как стимулировать производство (создание таких отношений, которые выгодны данной отрасли или предприятию), так и угнетать его (создание условий для того, чтобы само предприятие приняло решение о ликвидации).
В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Составные части расходов бюджетов

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие (бюджет текущих расходов) и капитальные (бюджет развития).

Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической бюджетной классификацией.

Капитальные расходы бюджета (бюджет развития)

Бюджет развития – часть расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для вложения в качестве инвестиций во вновь создаваемые или действующие юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве инвестиционных бюджетных кредитов юридическим лицам, иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

---

Текущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов)

Бюджет текущих расходов – часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование бюджетных учреждений и мероприятий, оказание селективной государственной поддержки отдельным отраслям экономики, а также другие расходы бюджета, не включенные в бюджет развития.

Формы расходов бюджетов

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

• 
  ассигнования на содержание учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств (бюджетных учреждений);
  
• 
  средства на оплату продукции, работ и услуг, выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным (муниципальным) контрактам;
  
• 
  трансферты населению;
  
• 
  бюджетные кредиты, дотации и субвенции юридическим лицам;
  
• 
  инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  
• 
  ссуды, дотации, и субвенции другим бюджетам, государственным целевым фондам;
  
• 
  кредиты иностранным государствам;
  
• 
  средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных (муниципальные) гарантий.
  

2.3.2.2. Принципы бюджетного финансирования

I. Строго целевой характер финансирования: предприятия получают средства из государственного бюджета на основе утвержденных финансовых планов, смет, прогнозов на заранее обусловленные цели.

II. Предоставление средств государственного бюджета происходит по мере выполнения плана по производственным, оперативно – сетевым показателям, показателям с учетом отпущенных ранее средств.

III. Сальдовый подход к определению величины бюджетных ассигнований: ассигнования выдаются предприятиям материального производства в минимальных размерах и после использования собственных средств.

IV. Получение максимального эффекта при минимальных затратах средств.

V. Соблюдение режима экономии при использовании бюджетных средств.

VI. Систематический контроль за экономным и целесообразным использованием выданных средств.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характерис–тика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину. Бюджетные расходы имеют разнообразные формы проявления, это связано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально –

---