Файл: 1. Предмет истории государства и права России. 5.docx

четыре ос­новные группы:

1) соборы, которые созывал царь по своей ини­циативе;

2) соборы, которые созывал царь, но по инициативе со­словий;

3) соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) соборы, из­бирающие на царство.

Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй груп­пе относится, например, Собор 1648 г., который царь был вынуж­ден созвать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, в 1611-1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смер­ти Ивана Грозного и кончая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей.

В исторической литературе высказывалось мнение, что зем­ские соборы были совещательными органами при царе. В действительности же они являлись высшими органами государственной власти.

В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления.Постепенно сложилась развет­вленная система приказов. В период становления приказной системы ведущая роль при­надлежала военно-административным приказам. В это время про­изошла реорганизация армии. Основу ее составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, про­веденной Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске воз­никла в связи с развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.

Формированию новой организации Русского государства со­противлялись крупные бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и занимали места в сраже­ниях по своему выбору. Царское законодательство распространи­ло принцип обязательной военной службы на все разряды феода­лов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми. В отличие от Западной Ев­ропы, где военные силы формировались из вербованных или наня­тых войск, армия России состояла из собственных подданных. К лицам, обязанным нести службу, относились «служилые люди по отечеству» (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору» (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.)

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал

---

Раз­рядный приказ, который фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях. Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принципом местничества — по родовитости, знатности.

Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ, который следил за тем, чтобы дворяне обес­печивались поместными землями за военную службу в соответст­вии с установленными нормами. Возник также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками.

В период сословно-представительной монархии зарождается центральный полицейский орган. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным делам, затем создается Разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов наказы по вопро­сам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на мес­тах соответствующих должностных лиц.

Обслуживанием личных потребностей царя и его семьи веда­ли специальные дворцовые приказы. К ним относились: приказ Большого дворца (управлял дворцовыми землями), Конюшен­ный (ведал царской конюшней), Ловчий и Сокольничий приказы (охотничьи), Постельничий (ведал царской спальней) и др. Долж­ности руководителей этих приказов считались особо почетными и важными, в соответствии с принципом местничества их могли за­нимать наиболее родовитые феодалы.

Дворяне и дети боярские при Иване IV получили определен­ные привилегии — могли обращаться к суду самого царя. В связи с этим образовался специальный Челобитный приказ. В конце XVII в. создается система судебных приказов (Мос­ковский, Владимирский, Дмитровский, Казанский и др.), которые выполняли функции высших судебных органов. В дальнейшем эти приказы, а также Челобитный слились в единый Судный приказ.

В деятельности Российского государства большое значение имел Посольский приказ, который ведал многообразными внеш­неполитическими вопросами. До его возникновения вопросами внешней политики Российского государства занимались многие органы. Отсутствие единого центра посольского дела создавало неудобства. Непосредственное участие Боярской думы во всех внешнеполитических вопросах было нецелесообразным. В этих делах следовало принимать участие ограниченному числу лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все основные вопросы внешней политики (особенно оператив­ные) должны решаться лично им. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных. Основные обязанности Посольского приказа состояли в том, чтобы вести переговоры с представителями иностранных госу­дарств.

---

Во второй половине XVI в. создается специальное централь­ное учреждение, ведавшее делами о холопах. До сих пор этим за­нимались местные органы управления и Казенный приказ, кото­рый выполнял одновременно множество других функций. Теперь в связи с развитием кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах, для которых существенное значение имела регистрация холопьих гра­мот в приказе.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к су­щественному изменению местного управления.Система кормле­ния была заменена новой, основанной на принципе самоуправле­ния. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. Они выбирались из среды опреде­ленных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа — губного старосту, которого утверждал в долж­ности Разбойный приказ.

Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избирав­шихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Цело­вальники — выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Губные органы как сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорга­низации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов — гра­мот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодаль­ные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.

Наряду с губными создавались земские органы самоуп­равления, вопрос о которых был рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении в стране выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере. К ведению земских органов относились прежде всего сбор по­датей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские ста­росты и другие должностные лица свои обязанности по рассмот­рению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные пош­лины в свой карман.

---

Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью полагаться. Поэтому допол­нительно к ним были учреждены воеводы, которые назнача­лись Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и Боярской думой. В отличие от кор­мленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Функции воевод:

1) обеспечение финан­сового контроля. Они производили учет количества земли и до­ходности земельных участков всех хозяйств. Сборы государствен­ных налогов непосредственно проводили выборные старосты и це­ловальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.

2) набор на воен­ную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воево­да составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованиям Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на места службы. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк. В ней велись все дела по управлению городом и уездом.

---

52. Поместная и вотчинная формы землевладения в России XVI-XVII вв.: особенности правового регулирования и проблемы соотношения

Поместное землевладение изменило юридический характер землевладения вотчинного. Перемена эта была произведена распространением на вотчинное землевладение принципа, на котором построено было землевладение поместное. В удельное время государственная служба, точнее, вольная служба при дворе князя не была связана с землевладением. Поземельные отношения боярина и вольного слуги строго отделялись от его личных служебных отношений к князю: вольный слуга мог служить в одном уделе и владеть землею в другом. Этим строгим разделением поземельных и служебных отношений в удельные века условливалось тогдашнее государственное значение земли. Тогда земля платила, несла тягло, служили только лица. Это правило применялось так последовательно, что бояре и вольные слуги, покупавшие земли черных людей, т. е. крестьян, живших на казенной княжеской земле, обязаны были тянуть тягло вместе с крестьянами, а в противном случае теряли купленные земли, которые возвращались черным людям даром. Точно так же барская пашня, которую служилый землевладелец пахал на себя своими дворовыми людьми, подлежала общим поземельным повинностям, и только со второй половины XVI в. часть ее пропорционально поместному окладу владельца обелялась - освобождалась от тягла. В том и другом случае привилегированное положение служилого землевладельца по службе не отражалось на его землевладении.

Теперь служба связалась с землей, т. е. служебные повинности распределялись на лица по земле. Поэтому теперь рядом с землей платящей явилась земля служащая,или, говоря точнее, земля платящая в руках служилого человека становилась и землей служащей. Благодаря этому соединению службы с землей произошла двоякая перемена в вотчинном землевладении:

1) стеснено было право приобретения вотчин, т. е. ограничен был круг лиц, имевших это право;

2) стеснено было право распоряжения вотчинами.

Как скоро государственная служба как повинность стала падать на лица по земле, утвердилась мысль, что, кто служит, тот должен иметь землю. На этой мысли и была построена поместная система. Прямым последствием этой мысли было другое правило: кто владеет землей, тот должен служить. В удельное время право земельной собственности принадлежало на

---