Файл: Пенитенциарная педагогика.doc

– повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества;

– активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры и искусства, известных спортсменов, представителей молодежных движений и организаций, зарегистрированных в установленном порядке;

– содействие реализации общественно-гуманитарных проектов, в рамках которых создаются дополнительные стимулы к законопослушному поведению осужденных и их ресоциализации, в частности, за счет участия общественности в устройстве судьбы осужденного, освобождающегося из мест лишения свободы;

– привлечение общественных организаций к работе по повышению уровня правосознания и правовой грамотности осужденных и работников уголовно-исполнительной системы;

– использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и работников уголовно-исполнительной системы, а также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

– развитие благотворительности, попечительства, создание в каждом территориальном органе уголовно-исполнительной системы, а также при исправительных учреждениях попечительских советов.

Общественные объединения способны оказать помощь в педагогической деятельности по всем направлениям воспитательной работы, поскольку они имеют связь с обществом, которое призвано исправить и принять снова освободившихся осужденных.
2. Основные формы участия общественности в исправлении осужденных

За годы участия общественности в деятельности исправительных учреждений сложились разнообразные формы их взаимодействия.

К данным формам относятся:

• 
  попечительские советы;
  
• 
  общественные советы;
  
• 
  родительские комитеты;
  
• 
  шефство;
  
• 
  религиозные объединения и др.
  

---

Попечительские советы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1997 г. № 1295 было утверждено Примерное положение о попечительском совете при воспитательных колониях.

Попечительские советы – это добровольные объединения юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.

В основном они образуются при воспитательных колониях для помощи в воспитательном процессе. Они укрепляют материально-техническую базу ИУ, решают вопросы социальной защиты осужденных, помогают освобождающимся в трудоустройстве. Задачи совета связываются с координацией шефской работы различных учреждений и учебных заведений, с организацией различных мероприятий воспитательного характера.

В попечительские советы могут входить представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций, представители Российского фонда «Милосердие», Российского детского фонда, общества Красного креста, Всероссийского фонда культуры, центров занятости населения, комиссий по социальной защите и правам человека. При подборе членов попечительских советов следует учитывать их должностное положение, возможность и желание участвовать в работе совета. При этом желательно заранее отметить направления, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии.

В декабре 1999 г. был создан всероссийский попечительский совет УИС. Он содействует проведению культурно-массовых, физкультурно-спортивных мероприятий, оказывает гуманитарную помощь ИУ.

Например, некоммерческий благотворительный фонд «Попечитель» в начале 1998 г. взял под свою опеку Рязанскую ВК. В этом учреждении на средства фонда было заменено сантехническое оборудование. Кроме того, колонии были переданы учебники, художественная литература, одежда, обувь, продукты питания, школьно-письменные принадлежности.

Однако опрос руководителей ВК показал, что только 21,5% из них верят в то, что попечительские советы могут оказать существенную помощь. Проведенный анализ позволяет сказать, что деятельность попечительских советов в основном сводится к оказанию материальной и гуманитарной помощи учреждению в целом либо отдельным осужденным. Это, бесспорно, важная составляющая в работе данных общественных формирований, особенно в настоящее время, но все-таки неосновная. Думается, что наиболее важным направлением в деятельности попечительского совета является участие в организации процесса исправления осужденных, учебно-воспитательной работы с ними, социальной адаптации лиц, освободившихся из ВК. Последнее должно стать приоритетным направлением в его деятельности. Как показывает практика, работа в этом направлении будет идти более успешно, если попечительский совет при ВК возглавит один из руководителей органов исполнительной власти района, города, области. На сегодняшний день есть подобный положительный опыт.

---

Так, попечительский совет при Бобровской ВК (Воронежская область) возглавляет глава администрации района. Это позволило привлечь к нуждам колонии все необходимые районные силы. Например, районный совет ветеранов (его председатель является участником попечительского совета), выиграв грант в конкурсе Фонда Сороса, полученные материальные средства вложил в укрепление учебно-производственной базы колонии. Это позволило организовать в Бобровской ВК обучение осужденных подростков по специальности автослесаря – одной из самых популярных и престижных среди осужденных. Совместно с комитетом по делам молодежи Бобровского района попечительский совет при ВК подготовил проект «Содействие», который предполагает создание реабилитационного спортивно-оздоровительного центра для воспитанников. Этот проект включен в областную целевую программу «Молодежь», которая начала реализовываться.

Деятельность попечительского совета при ВК рекомендуется организовывать с таким расчетом, чтобы она выходила за рамки учреждения, то есть осуществлялось не только пенитенциарное, но и постпенитенциарное взаимодействие ВК с органами исполнительной власти и общественными объединениями. В этом случае членам попечительского совета предстоит решать и другие важные задачи, а именно: оказывать помощь лицам, освобожденным из ВК, в социальной адаптации, бытовом и трудовом устройстве, информировать о ходе данной работы администрацию ВК, ставить вопросы и решать их совместно с органами исполнительной власти.

Представляется, что в состав попечительских советов при ВК в обязательном порядке должны входить представители территориальных органов управления образованием, органов социальной защиты, опеки и попечительства, территориальных служб занятости населения, органов здравоохранения, потому что среди осужденных много больных и после освобождения с ними тоже должна проводиться соответствующая работа. Естественно, что в попечительских советах должны быть представлены также органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних. К сожалению, норм, закрепляющих участие вышеуказанных представителей в работе попечительских советов, пока нет ни в одном нормативно-правовом акте. Нет и единых требований к деятельности этих общественных формирований. Между тем именно они могли бы стать тем связующим звеном между средой места лишения свободы и открытой средой, которое так необходимо для осужденных, особенно несовершеннолетних.

---

Контроль за деятельностью попечительского совета осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, на территории которого расположена воспитательная колония.

Общественные советы

Главной задачей общественного совета является контроль за соблюдением прав человека, оказание помощи в данном направлении.

На сегодняшний день свою деятельность осуществляет Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, а также общественные советы при территориальных органах УИС. Общественным советом при ФСИН России периодически проводятся круглые столы в различных субъектах Российской Федерации, на которых обсуждаются важнейшие вопросы, как-то:

– повышение уровня правовых знаний членов совета;

– организация обмена опытом работы по защите прав осужденных и сотрудников УИС;

– ознакомление общественности через местные и региональные СМИ со всеми сторонами деятельности исправительных учреждений, в том числе с проблемами социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в гражданском обществе.

С целью решения указанных вопросов Общественным советом при ФСИН России организован выпуск информационного бюллетеня «Территория партнерства». Развитие взаимодействия общественных советов как между собой, так и с учреждениями ФСИН России ведет к изменению внутренней сути и идеологии пенитенциарной системы – преобразует ее из уголовно-исполнительной в реабилитационную.

Родительские комитеты

Другим общественным формированием, помимо попечительского совета, работающим с осужденными в ВК и предусмотренным законодательством, является родительский комитет (ст. 142 УИК РФ).

Семья и родственники играют ведущую роль в структуре полезных связей, так же как и представители бывшего учебного коллектива, общественных организаций и др. Социально полезные связи открывают перед юными правонарушителями определенные перспективы, дают им возможность изменять свою жизнь, делают их будущее более определенным и конкретным. Немаловажным направлением в этой работе является осуществление педагогического просвещения семьей неблагополучных подростков (знания о воспитании детей, эмоциональная поддержка и т.д.), помощь в решении проблем опеки и попечительства.

---

Основная цель создания родительских комитетов – это оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебного процесса и повышении эффективности воспитательного воздействия на осужденных подростков. Многие несовершеннолетние осужденные только в местах лишения свободы начинают понимать, насколько важна для них семья. Семья – это дом, объединяющий людей, где закладываются основы человеческих отношений, происходит первая социализация личности. Анализ социально-педагогического влияния на личность показал, что на 40% людей решающее влияние в жизни оказала семья, на 30% – средства массовой информации, на 10% – улица. Остро переживая отрыв от семьи, несовершеннолетние пересматривают свое отношение к родителям и близким родственникам. Это обстоятельство следует использовать в работе с осужденными в ВК.

Родительские комитеты должны создаваться при каждом отряде. Их деятельность регулируется положением, утверждаемым начальником ВК. Родители могут проводить работу с осужденными в разных формах, например: дежурить по графику в выходные и праздничные дни, организовывать воспитательные мероприятия (особенно в летний период, когда в колонии не работает общеобразовательная школа и профессиональное училище), оказывать помощь в ремонте помещений, знакомиться с бытовыми условиями тех лиц, которые готовятся к освобождению из ВК.

В родительский комитет с согласия включаются родители осужденных, содержащихся в воспитательной колонии, лица, их заменяющие, другие близкие родственники.

Следует избирать родителей и иных лиц с учетом их индивидуальных качеств, уровня образования, авторитетности среди воспитанников колонии, способности положительно влиять на подростков, возможностей в оказании другой помощи. Имеет значение также то, есть ли свободное время того или иного лица для работы в родительском комитете (занятость на работе, близость места жительства, места расположения колонии и др.).

Как только подросток попадает в место лишения свободы, целесообразно начинать проведение параллельной работы с его семьей. Это необходимо делать, потому что подросток вернется в семью. Осуществляется данная работа с помощью родительских комитетов, создаваемых при отрядах осужденных ВК.

---