Файл: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права.doc

Важней­шими из содержащихся в нем принципов являются:

• 
  ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не
  должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным, унижающим его достоинство видам обращения;
  
• 
  к лицам, заключенным под стражу, применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц, в связи с чем они содержатся отдельно от осужденных;
  
• 
  задержанным и находящимся в заключении лицам предоставляется
  возможность обжалования неправомерных действий властей;
  
• 
  лицо не может находиться в заключении без предоставления возможности быть заслушанным судебным или иным органом;
  
• 
  задержанные и заключенные имеют право на получение помощи
  со стороны адвоката;
  
• 
  об аресте или заключении лица должны уведомляться члены его
  семьи или другие лица по его выбору; задержанные и заключенные
  имеют право на посещение их членами семьи и переписку с ними;
  

- в целях наблюдения за соблюдением соответствующих законов и правил места задержания и заключения регулярно посещаются пред­ставителями компетентных органов, отличных от органов, в непос­редственном ведении которых находятся эти места. Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заклю­ченными явились основой создания Европейских пенитенциарных пра­вил. Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для админи­страций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства. По структуре и содержанию Европейские пенитенциарные правила схожи с названными Правилами ООН, однако имеют и некоторые осо­бенности. В них нашли дальнейшее развитие основополагающие прин­ципы обращения с заключенными, например: лишение свободы долж­но исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфе­ре, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства; цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства, формировании у них чувства ответственности и навыков, способствующих их интеграции в общество; защита личных прав заключенных обеспечивается посредством контроля, осуществля­емого судебными или иными органами, не принадлежащими к пени­тенциарной администраций.

---

В Правилах уделено больше внимания управлению пенитенциарны­ми учреждениями, улучшение которого признается важным фактором поддержания и повышения эффективности деятельности их админист­раций.Правила предусматривают подробную процедуру приема заключен­ных в места лишения свободы вплоть до разработки индивидуальных программ исправительного воздействия.Несколько по-иному трактуются вопросы содержания в пенитенци­арных учреждениях различных категорий заключенных. Так, мужчины и женщины, как правило, содержатся раздельно, хотя и могут совместно участвовать в организованной деятельности в рамках утвержденной для них программы исправления. Заключенные под стражу (подследствен­ные) содержатся отдельно от осужденных, за исключением случаев их согласия на совместное пребывание или участие в полезной для них организованной деятельности. Молодые заключенные содержатся в ус­ловиях, максимально защищающих их от вредных влияний и учитыва­ющих потребности их возраста.Нормы, касающиеся поддержания дисциплины среди осужденных и налагаемых за ее нарушение взысканий, как в Правилах ООН, так и в рассматриваемых Правилах в основном совпадают, однако в последних не упоминается о взысканиях, предусматривающих сокращение пита­ния (Правила ООН допускают применение таких наказаний, но только после осмотра заключенного врачом). Европейские пенитенциарные правила запрещают применение в качестве дисциплинарных мер кол­лективные наказания.Правила более подробно регламентируют вопросы общения заклю­ченных с внешним миром, режим содержания в местах лишения свобо­ды. В частности, определено, что режим должен обеспечивать условия жизни заключенных, совместимые с человеческим достоинством и нор­мами, принятыми в обществе; сведение к минимуму отрицательных по­следствий заключения; поддержание и укрепление связей осужденных с родственниками и общественностью. Для содействия общению лиц, лишенных свободы, с внешним миром им должны предоставляться от­пуска, в том числе по причинам медицинского, образовательного, про­фессионального, семейного и иного социального характера (Правила ООН отпуска из мест лишения свободы не предусматривают).

---

Труд заключенных рассматривается Европейскими пенитенциарны­ми правилами как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления. Со­гласно Правилам осужденных можно обязать трудиться, если по заклю­чению врача их физическое и психическое здоровье позволяет это (Пра­вила ООН подходят к решению этого вопроса несколько иначе: «Все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и пси­хическими способностями, удостоверенными врачом»).Рассматривая гораздо шире вопросы обучения заключенных, Прави­ла предписывают, в частности, что обучение необходимо рассматривать как деятельность в рамках пенитенциарного режима, имеющую такой же статус и оплачиваемую в основном так же, как и труд, при условии, что оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в утвержденную ин­дивидуальную программу исправления.План конспект лекциипо теме № 12 «Правовое регулирование обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе»1. Понятие безопасности УИС РоссииПод термином «безопасность», можно понимать определенный уровень защищенности общественных отношений, складывающихся при исполнении уголовных наказаний, от возникающих опасностей, обеспечивающий дальнейшее прогрессивное развитие этих отношений. В словаре В. Даля термин «безопасность» понимается как отсутствие опасности; сохранность, надежность. Обезопа­сить кого-то – значит ограждать, обеспечивать.В ч. 6 Указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.Понятие «безопасность уголовно-исполнительной системы» не имеет нормативного закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (ст. 13 За­кона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 13 УИК РФ, ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). В настоящее время рассматриваемая категория в основном разрабатывается наукой уголовно-исполнительного права и еще детально не отрегулирована на законодательном уровне.

---

Одним из первых проблему безопасности уголовно-исполни­тельной системы начал разрабатывать А.Г. Перегудов (Анатолий Григорьевич, к.ю.н., 1943-1998, сфера научных интересов – вопросы реформирования УИС России), который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определенную систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, не­прикосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функциониро­вания ИУ в целом и его подразделений в частности.Некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность уголовно-исполнительной системы. В частности, А.А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как со­ставной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголов­но-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство.При этом следует иметь в виду, что понятие «пенитенциарная безопасность» намного уже понятия «безопасность УИС», поскольку охватывает лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией. Наряду с анализируемыми терминами в последние годы популярным в науке стал термин «криминологическая безопасность осужденных», под которой понимается их зашита от криминальных угроз.Таким образом, с учетом проведенного анализа безопасностью уголовно-исполнительной системы можно назвать нормативно оп­ределенный уровень состояния уголовно-исполнительных право­отношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения.При правовом регулировании под обеспечением безопасности от внешних угроз подразумевается реализация правовых норм, ре­гулирующих вопросы защиты от различного рода стихийных бедствий, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уго­ловно-исполнительной системы, а также от воздействий организо­ванных преступных групп, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. В данном случае безо­пасность УИС достигается реализацией целого блока правовых норм различных отраслей права. При этом нормы гражданского права регламентируют порядок возмещения вреда; административ­ное законодательство регулирует деятельность администрации уч­реждений и органов, исполняющих наказания, в чрезвычайных ус­ловиях, вызванных стихийными бедствиями и противоправными действиями отдельных лиц; уголовное право решает вопросы обес­печения безопасности путем установления уголовной ответствен­ности за совершение преступлений против личности работников УИС и осужденных.

---

Внутренняя безопасность УИС заключается в обеспечении за­щиты от опасностей и угроз, возникающих непосредственно в уч­реждениях и органах, исполняющих наказания. Регулирование процесса обеспечения внутренней безопасности осуществляется в основном нормами уголовного и уголовно-исполнительного пра­ва. Оно направлено на предупреждение и устранение опасности возникновения в названных учреждениях и органах чрезвычайных ситуаций криминального характера (массовых беспорядков, захва­та заложников и т.д.), нарушений законности при исполнении на­казаний работниками УИС, установленного режима отбывания на­казаний осужденными.Таким образом, безопасность УИС – это предельно широкое понятие, характеризующее социально-правовой институт, обеспечивающий защиту УИС от внешних и внутренних опасностей. К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся:

• 
  сотрудники, рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания, органов управления УИС, а также следственных изоляторов, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учеб­ных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему;
  
• 
  лица, осуществляющие должностные или общественные пол­номочия в учреждениях и органах УИС России (общественные и религиозные организации);
  
• 
  подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах;
  
• 
  осужденные, отбывающие уголовные наказания;
  
• 
  учреждения, исполняющие уголовные наказания, иные уч­реждения и органы УИС;
  
• 
  предприятия, производства и имущество учреждений, испол­няющих наказания, других учреждений и органов УИС.
  

Правоотношения по обеспечению безопасности УИС возникают при наличии какой-либо опасности или угрозы ее появления, способных причинить вред охраняемым объектам. В данном случае реально возникшая опасность или ее угроза есть юридический факт (это обстоят-ва, кот. предусм. образов-е, изменение или прекращение общ. отношений), порождающий правоотношения обеспечения безопасности УИС. Субъектами обеспечения безопасности в УИС являются:

• 
  государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность УИС России в целом;
  
• 
  служба охраны учреждений, исполняющих наказания, кото­рая, обеспечивая изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность этих учреждений, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
  
• 
  служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в уч­реждениях, предупреждение и пресечение противоправных дейст­вий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безо­пасности данных учреждений;
  
• 
  оперативные аппараты учреждений и органов УИС, а также органов внутренних дел, для которых обеспечение безопасности граждан является одной из задач, подлежащих решению;
  
• 
  сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осу­ществлении надзора и контроля за осужденными;
  
• 
  общественные и религиозные организации, граждане, при­нимающие участие в процессе исправления осужденных;
  
• 
  отряды специального назначения территориальных органов управления УИС, а также МВД и ФСБ России;
  
• 
  иные правоохранительные органы, в частности прокуратура и суд, а также подразделения МЧС России, службы санэпидемнадзора и др.
  

---