Файл: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 06.12.2023
Просмотров: 848
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
План-конспект по теме № 1 «Понятие уголовно-исполнительного права»
План-конспект по теме № 2«Возникновение и развитие пенологии, пенитенциарной науки»
Пенитенциарные воззрения основоположников тюрьмоведения Джона Говарда и Иеремии Бентама
3. Пенсильванская, оборнская и прогрессивная системы отбывания наказания в виде лишения свободы
План-конспект по теме № 3 «История развития пенитенциарного законодательства»
1. Понятие и классификация международно-правовых стандартов обращения с заключенными
2. Характеристика международно-правовых актов по обращению с заключенными
1. Понятие и содержание правового положения осужденных к лишению свободы
2. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными
2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
. Поэтому закрепленные в нем задачи прокурорского надзора при исполнении наказаний не являются исключительными. Прокурор, осуществляя свои надзорные полномочия, может подвергнуть проверке любые иные вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Например, осуществляя проверку законности нахождения лиц в местах содержания под стражей или в исправительных учреждениях, прокурор проверяет также условия их содержания, правомерность применения дисциплинарных взысканий, предоставления свиданий и др., то есть предмет прокурорского надзора не ограничивается только решением задач, изложенных в данном Законе, так как он намного шире и во многом зависит от субъективного усмотрения прокурора. Однако некоторые ограничения все же существуют, например, в том случае, если прокурор не имеет специального допуска на проверку ОРД в исправительных учреждениях.
На генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров при осуществлении надзора за местами лишения свободы возлагается задача в пределах их полномочий осуществлять надзор, с тем чтобы в исправительных учреждениях, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, содержание осужденных производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. В отношении осужденных к лишению свободы прокурор обязан осуществлять надзор за отбыванием ими наказания исправительного учреждения того вида режима, который назначен приговором суда.
Важной задачей органов прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением установленных законом порядка и условий отбывания наказания осужденными, обеспечением выполнения предписаний норм права и принятых на их основе нормативных актов, регулирующих режим содержания осужденных, охрану, надзор за ними, организацию труда, воспитательной работы, общего образования, профессионального образования и профессиональной подготовки. При этом в компетенцию прокурорского надзора входит обеспечение соблюдения законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, правильного применения норм права при исполнении наказания и осуществления мер исправительного воздействия на осужденных.
При осуществлении надзора, прокурор вправе: посещать в любое время данные учреждения и органы; опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих реализацию прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (ст. 33
Закона от 17 ноября 1995 г.).
Опротестование прокурором приказа или иного документа, изданного администрацией учреждения или органа, исполняющего наказания, приостанавливает его исполнение до рассмотрения. Кроме того, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры.
Прокурорский надзор осуществляется как в результате посещений учреждений, исполняющих наказания, так и в результате обращений в прокуратуру осужденных. Последние в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ имеют право обращаться в прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами, которые направляются администрацией по принадлежности не позднее одних суток без цензуры.
Результаты осуществления прокурорского надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оформляются в виде актов прокурорского надзора, реализация которых обеспечивает не только устранение нарушений законодательства, но и контроль за выполнением распоряжений прокурора теми субъектами, которым они адресованы.
По результатам проверок органы прокуратуры составляют справки о состоянии законности и направляют соответствующую информацию в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления в зависимости от того, где и какие нарушения выявлены и от кого зависит их устранение и недопущение в дальнейшем.
Важными средствами устранения нарушений законности являются: предложения прокурора, направляемые в адрес администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, которые обязательны к исполнению; представления об устранении причин нарушения законности и условий, им способствующих; постановления прокурора, которые служат процессуальной формой реализации его полномочий, в том числе при участии в рассмотрении уголовных дел.
6. Общественный контроль
Предусматривая участие общественности в уголовно-исполнительном процессе, государство рассчитывает и на осуществление общественного наблюдения за тем, как соблюдаются при этом предписания и требования закона.
Институт участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, слагается как бы из двух частей. С одной стороны – это выполнение, как правило,
совместно с администрацией данных учреждений и органов некоторых функций распорядительного характера, с другой – участие в работе персонала этих учреждений и органов по исправлению осужденных. Главная задача общественности в этой области – оказание помощи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по обеспечению их нормального функционирования, эффективного исполнения наказаний в соответствии с российским законодательством и международными стандартами.
Содействие общественности, состоит в том, чтобы: а) влиять на правотворческую деятельность государства, регулирующего посредством права работу учреждений и органов, исполняющих наказания; б) осуществлять контроль за законностью в данных учреждениях и органах и в целом за уголовно-исполнительным процессом, направленным на исправление и ресоциализацию осужденных; в) оказывать помощь учреждениям и органам, исполняющим наказания, в трудоустройстве осужденных (помощь в выборе объектов работы) и др.
Одной из функций общественности, которая хотя и не относится непосредственно к ее участию в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, но тесно с ней связана, является трудовое и бытовое устройство освобожденных от отбывания наказания, дальнейшее их воспитание, рассчитанное на закрепление достигнутых результатов исправления этих лиц в данных учреждениях.
Правовое регулирование участия общественности необходимо для того, чтобы исключить произвольные решения, которые могут привести к необоснованному ухудшению условий отбывания наказания, а также самовольному предоставлению осужденным не предусмотренных законом льгот.
Действующее российское уголовно-исполнительное законодательство в основном не использует жесткую регламентацию форм участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. Так, ст. 23 УИК РФ предусматривает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных, то есть представители общественности могут в любых формах участвовать в исполнении наказаний, но лишь в пределах субъективного усмотрения руководства учреждений и органов, исполняющих наказания. Именно в таком аспекте можно толковать положения ч. 1 ст. 23 УИК РФ.
Вместе с тем уголовно-исполнительное законодательство в некоторых случаях, применительно к деятельности воспитательных колоний, устанавливает конкретные формы участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. В частности, закреплены такие формы участия общественных объединений в деятельности воспитательных колоний, как попечительские советы и родительские комитеты (ст.142 УИК РФ), которые призваны оказывать помощь администрации этих учреждений в организации учебно-воспитательного процесса, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся и, следовательно, контролировать деятельность администрации по данным вопросам. Статья 132 УИК РФ называет и такую форму взаимодействия общественности с воспитательными колониями, как работа в составе учебно-воспитательного совета, по представлению которого начальник колонии производит перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.
Наряду с оказанием содействия в исполнении наказаний учреждениям и органам, их исполняющим, согласно ч. 2 ст. 23 УИК РФ общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью этих учреждений и органов на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако формы этого контроля не определены, поскольку законодательные акты, его регламентирующие, находятся в стадии разработки. Так, 27 июня 1996 г. Правительством Российской Федерации принято постановление, которым МВД и Минюсту России с участием Генеральной прокуратуры России поручено разработать проект федерального закона, «регламентирующего порядок участия общественных организаций в осуществлении контроля за деятельностью следственных изоляторов»; в 1998 г. рабочая группа Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы подготовила проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и содействии общественных объединений работе органов и учреждений, где содержатся заключенные»; 19 декабря 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека».
До сих пор специальное законодательство, регламентирующее формы контроля и участия общественности при исполнении уголовных наказаний, пока не сформировано, в связи с чем такого рода деятельность осуществляется на основании и в соответствии с ФЗ от 19 мая 1995 г. «
Об общественных объединениях в Российской Федерации». Однако данным Законом практически не учитывается специфика деятельности исправительных учреждений, поэтому в 2008 году был принят ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей», в котором предусматриваются конкретные формы общественного контроля и общественные формирования наделяются полномочиями наподобие наблюдательных комиссий, существовавших ранее при местных органах муниципальной власти.
На генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров при осуществлении надзора за местами лишения свободы возлагается задача в пределах их полномочий осуществлять надзор, с тем чтобы в исправительных учреждениях, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, содержание осужденных производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. В отношении осужденных к лишению свободы прокурор обязан осуществлять надзор за отбыванием ими наказания исправительного учреждения того вида режима, который назначен приговором суда.
Важной задачей органов прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением установленных законом порядка и условий отбывания наказания осужденными, обеспечением выполнения предписаний норм права и принятых на их основе нормативных актов, регулирующих режим содержания осужденных, охрану, надзор за ними, организацию труда, воспитательной работы, общего образования, профессионального образования и профессиональной подготовки. При этом в компетенцию прокурорского надзора входит обеспечение соблюдения законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, правильного применения норм права при исполнении наказания и осуществления мер исправительного воздействия на осужденных.
При осуществлении надзора, прокурор вправе: посещать в любое время данные учреждения и органы; опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих реализацию прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (ст. 33
Закона от 17 ноября 1995 г.).
Опротестование прокурором приказа или иного документа, изданного администрацией учреждения или органа, исполняющего наказания, приостанавливает его исполнение до рассмотрения. Кроме того, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры.
Прокурорский надзор осуществляется как в результате посещений учреждений, исполняющих наказания, так и в результате обращений в прокуратуру осужденных. Последние в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ имеют право обращаться в прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами, которые направляются администрацией по принадлежности не позднее одних суток без цензуры.
Результаты осуществления прокурорского надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оформляются в виде актов прокурорского надзора, реализация которых обеспечивает не только устранение нарушений законодательства, но и контроль за выполнением распоряжений прокурора теми субъектами, которым они адресованы.
По результатам проверок органы прокуратуры составляют справки о состоянии законности и направляют соответствующую информацию в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления в зависимости от того, где и какие нарушения выявлены и от кого зависит их устранение и недопущение в дальнейшем.
Важными средствами устранения нарушений законности являются: предложения прокурора, направляемые в адрес администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, которые обязательны к исполнению; представления об устранении причин нарушения законности и условий, им способствующих; постановления прокурора, которые служат процессуальной формой реализации его полномочий, в том числе при участии в рассмотрении уголовных дел.
6. Общественный контроль
Предусматривая участие общественности в уголовно-исполнительном процессе, государство рассчитывает и на осуществление общественного наблюдения за тем, как соблюдаются при этом предписания и требования закона.
Институт участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, слагается как бы из двух частей. С одной стороны – это выполнение, как правило,
совместно с администрацией данных учреждений и органов некоторых функций распорядительного характера, с другой – участие в работе персонала этих учреждений и органов по исправлению осужденных. Главная задача общественности в этой области – оказание помощи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по обеспечению их нормального функционирования, эффективного исполнения наказаний в соответствии с российским законодательством и международными стандартами.
Содействие общественности, состоит в том, чтобы: а) влиять на правотворческую деятельность государства, регулирующего посредством права работу учреждений и органов, исполняющих наказания; б) осуществлять контроль за законностью в данных учреждениях и органах и в целом за уголовно-исполнительным процессом, направленным на исправление и ресоциализацию осужденных; в) оказывать помощь учреждениям и органам, исполняющим наказания, в трудоустройстве осужденных (помощь в выборе объектов работы) и др.
Одной из функций общественности, которая хотя и не относится непосредственно к ее участию в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, но тесно с ней связана, является трудовое и бытовое устройство освобожденных от отбывания наказания, дальнейшее их воспитание, рассчитанное на закрепление достигнутых результатов исправления этих лиц в данных учреждениях.
Правовое регулирование участия общественности необходимо для того, чтобы исключить произвольные решения, которые могут привести к необоснованному ухудшению условий отбывания наказания, а также самовольному предоставлению осужденным не предусмотренных законом льгот.
Действующее российское уголовно-исполнительное законодательство в основном не использует жесткую регламентацию форм участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. Так, ст. 23 УИК РФ предусматривает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных, то есть представители общественности могут в любых формах участвовать в исполнении наказаний, но лишь в пределах субъективного усмотрения руководства учреждений и органов, исполняющих наказания. Именно в таком аспекте можно толковать положения ч. 1 ст. 23 УИК РФ.
Вместе с тем уголовно-исполнительное законодательство в некоторых случаях, применительно к деятельности воспитательных колоний, устанавливает конкретные формы участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. В частности, закреплены такие формы участия общественных объединений в деятельности воспитательных колоний, как попечительские советы и родительские комитеты (ст.142 УИК РФ), которые призваны оказывать помощь администрации этих учреждений в организации учебно-воспитательного процесса, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся и, следовательно, контролировать деятельность администрации по данным вопросам. Статья 132 УИК РФ называет и такую форму взаимодействия общественности с воспитательными колониями, как работа в составе учебно-воспитательного совета, по представлению которого начальник колонии производит перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.
Наряду с оказанием содействия в исполнении наказаний учреждениям и органам, их исполняющим, согласно ч. 2 ст. 23 УИК РФ общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью этих учреждений и органов на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако формы этого контроля не определены, поскольку законодательные акты, его регламентирующие, находятся в стадии разработки. Так, 27 июня 1996 г. Правительством Российской Федерации принято постановление, которым МВД и Минюсту России с участием Генеральной прокуратуры России поручено разработать проект федерального закона, «регламентирующего порядок участия общественных организаций в осуществлении контроля за деятельностью следственных изоляторов»; в 1998 г. рабочая группа Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы подготовила проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и содействии общественных объединений работе органов и учреждений, где содержатся заключенные»; 19 декабря 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека».
До сих пор специальное законодательство, регламентирующее формы контроля и участия общественности при исполнении уголовных наказаний, пока не сформировано, в связи с чем такого рода деятельность осуществляется на основании и в соответствии с ФЗ от 19 мая 1995 г. «
Об общественных объединениях в Российской Федерации». Однако данным Законом практически не учитывается специфика деятельности исправительных учреждений, поэтому в 2008 году был принят ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей», в котором предусматриваются конкретные формы общественного контроля и общественные формирования наделяются полномочиями наподобие наблюдательных комиссий, существовавших ранее при местных органах муниципальной власти.