Файл: Пособие Экономика.doc

§3. Земельная собственность и аграрная реформа в России.

Формирование экономического строя в России после революции 1917 г. происходило на основе марксистской модели социализма, которая отрицала частную собственность на все факторы производства, в том числе и на землю. Поэтому одним из первых декретов Советской власти была национализация земли и превращение ее во всенародное достояние. Право распоряжения ею принадлежало только государству, которое передало сельскохозяйственные земли в бесплатное пользование тем, кто трудился на них - крестьянам. Земля была выведена из сферы товарных отношений. Купля-продажа и аренда ее запрещалась. С появлением колхозов земля была отдана им в вечное и бесплатное пользование. Но по существу сложилась система арендных отношений, т.к. колхозы осуществляли обязательную поставку сельхозпродукции государству вначале бесплатно, а затем по заготовительным и закупочным зональным ценам, которые включали дифренту I. Подоходное налогообложение включало часть дифрентыII.

К середине 80^-хгодов в развитии сельского хозяйства СССР стали накапливаться негативные моменты, которые можно свести к следующим явлениям:

- усилилось нерациональное использование земли. Так, за 20 лет (с 1970 по 1990 гг.) было утрачено около 30 млн. га освоенной земли. Из них 12 млн. га ушло под городское и промышленное строительство и строительство дорог, 10 млн. га на сооружение гидростанций, 6 млн. га заброшено, а свыше 1 млн. га погибло из-за Чернобыльской катастрофы;

- произошло значительное снижение плодородия земли, что явилось результатом разрушения ее структуры из-за применения тяжелой сельскохозяйственной техники, перехода от традиционных органических удобрений к химизации. Кроме того, сократилось количество орошаемых земель и пойменных лугов из-за строительства гидростанций;

- серьезным недостатком в развитии сельского хозяйства было нарушение принципа материальной заинтересованности работников села и существование уравнительного распределения, что в значительной мере объяснялось низкими закупочными ценами, которые делали колхозы низко рентабельными, а отношения между ними и государством по существу безвозмездными. Ослабление мотивации к труду снизило его производительность в сельском хозяйстве.

В результате этого разрыв между нашей страной и развитыми странами мира по выходу продукции на единицу площади и по производительности труда неуклонно увеличивался и сделал необходимым импорт зерна, который в отдельные годы (например в 1972-73 гг.) составлял 2/3 мировой зерновой торговли. Массированный импорт зерна и другого продовольствия поглотил только за 10 доперестроечных лет около 150 млрд. долларов. Если бы эти средства были инвестированы в агропромышленный сектор, то Россия имеющая большие земельные ресурсы, могла бы из импортера превратиться в экспортера продовольствия.

В агарном секторе экономики было занято около 20% трудоспособного населения (в развитых странах от 3 до 6%), а тем не менее страна не обеспечивала себя продовольствием и сырьем.

Кроме названных выше негативных моментов, нельзя не отметить нерациональную структуру Агропромышленного комплекса (АПК), которая приводила к большим потерям, достигавшим 30-40% собранной сельскохозяйственной продукции, т.е. такого объема, который был равен сумме ее импорта.

АПК-это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции сельского хозяйства, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя.Сельское хозяйство всегда было связано с промышленностью и торговлей. Но все дело в том, насколько развиты эти связи.

В 70^ые-80^ыегоды происходит слияние (интеграция) сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей в единый народнохозяйственный комплекс, получивши название АПК. Цель его создания - оптимальное удовлетворение потребностей страны в продовольствии и в сельскохозяйственном сырье.

А это требовало согласованного развития отраслей входящих в АПК, который включал в себя собственно сельскохозяйственное производство, отрасли промышленности, производящие необходимые для сельского хозяйства средства производства и отрасли, связанные с доведением продукта до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, торговля и т.д.). Каждая из перечисленных сфер АПК имеет еще производственную инфраструктуру (дороги, связь, складское и тарное хозяйства, материально-техническое обслуживание и т.д.), социальную инфраструктуру (культурно-бытовое и медицинское обслуживание).

Центральным звеном АПК является собственно сельскохозяйственное производство, которое осуществлялось в колхозах (около 30% валового сельскохозяйственного продукта), совхозах (36%), личном приусадебном хозяйстве (26%), колхозно-совхозной кооперации (5%) и фермерском хозяйстве (3%).

Доля продукции собственно сельскохозяйственного производства в АПК в 80^ыегг. в США составляла 10%, а в СССР - 70-80%.

Большая часть работников приходилось на первую часть АПК (30%), а в отрасли по доведению продукта до потребителя всего 9%. В США в этой сфере АПК занято больше 50%, что обеспечивает минимум потерь, высокое качество с/х продукции и разнообразие ее ассортимента.

АПК имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу базовых народнохозяйственных комплексов и в значительной мере определяет условия поддержания жизнедеятельности общества и продовольственной безопасности страны.

В случае затянувшегося тяжелого кризиса АПК, может наступить прямая угроза воспроизводству населения страны. Поэтому, независимо от социального типа экономики, существует постоянная потребность в особом внимании и поддержке этого комплекса народного хозяйства, в создании оптимальных пропорций в развитии АПК.

Сказанное выше и особые климатические условия, в которых находится земледелие в нашей стране, привели к аграрному кризису, суть которого в том, что при больших площадях земли, под сельскохозяйственным производством (27% земли), при высокой землеобеспеченности на 1 единицу населения (на третьем месте в мире), и при 20% трудоспособного населения, занятого в сельском хозяйстве, страна не могла обеспечить свое население необходимым продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. И это при том, что объем государственных субсидий и дотаций в сельское хозяйство возрастал с каждым годом. К середине 80х годов их объем стал непосильным для госбюджета.

Все это выдвинуло проблемы пересмотра аграрной политики и создания таких аграрных отношений, которые бы позволили ликвидировать выше названные противоречия и обеспечить рост производительных сил в сельском хозяйстве.

Иначе говоря, возникла необходимость аграрной реформы, которая началась еще до перестройки (конец 80-х годов) как важнейший элемент концепции “обновления социализма”.

На этом этапе аграрная реформа ставила задачу – сделать аграрный сектор экономики более эффективным и менее обременительным для бюджета, улучшить качество жизни населения, занятого в сельском хозяйстве и развить социальную инфраструктуру села.

С этой целью была изменена система руководства сельским хозяйством. Ликвидирован Агропром, как символ командно-административной системы. Вместо него создан Государственный Комитет по закупке продовольствия и сырья. Колхозам и совхозам была предоставлена большая экономическая самостоятельность. Им разрешалось часть продукции продавать по свободным ценам на рынке и только часть (заранее установленная) шла по госзаказу, закупочные цены были повышены.

Нововведения позволили колхозам наращивать объемы производства и повышать рентабельность.

Колхозам и совхозам разрешалась внутрихозяйственная аренда, семейный и бригадный подряд. Закон “О кооперации” (1988 г.) позволял на арендованных землях создавать кооперативы арендаторов.

Таким образом, был внедрен мотивационный механизм и усилилась материальная заинтересованность каждого работника села в повышении эффективности своего труда. В 1987-88 гг. начался эксперимент по созданию крестьянских (фермерских) хозяйств. В конце 90-х годов Верховный Совет СССР принял ряд законодательных актов, в которых были заложены правовые и экономические основы перехода аграрно-промышленного комплекса к рыночным отношениям. Право распоряжения землей было предоставлено Советам народных депутатов. Колхозам и совхозам земля предоставлялась в коллективное владение. Промышленным, транспортным, водохозяйственным и другим несельскохозяйственным государственным и кооперативным организациям земля отдавалась в пользование на условиях арендной платы, которая шла в бюджеты местных советов, союзных и автономных республик и направлялась в первую очередь на охрану земель, повышение их качества, землеустройство и прочие нужды регионов.

Новые основы земельного законодательства ввели новый титул для пользования сельскохозяйственной землей – титул пожизненного наследуемого владения. Владелец становится своеобразным собственником своего участка, но при этом лишенным права распоряжаться собственностью, так как купля-продажа земли, ее залог или самовольный обмен были запрещены, т.е. земля как фактор производства не была включена в систему рыночных отношений, хотя отдельные элементы рынка появились – плата за землю и аренда. И это был шаг вперед по сравнению с монополией государства на землю.

С переходом к рыночной экономике появились новые элементы аграрной реформы, связанные с потребностями не командно-административного, экономического регулирования земельных отношений, с формированием в аграрном секторе адекватных рынку производственных единиц, способных самостоятельно хозяйствовать в новых условиях.

Основы новой системы земельных отношений были заложены в Конституции Российской Федерации, которая гласит: “Земля и другие земельные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом был провозглашен принцип многообразия форм собственности на землю. Однако, на первом месте стоит частная собственность. Если союзное земельное законодательство объявляло всю землю народным достоянием, то Российское относит землю к недвижимости, подлежащей приватизации, т.е. передачи в частную собственность индивидуумам и коллективам. “Российское государство – отмечает Конституция РФ, - гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю.

В сельскохозяйственных предприятиях – колхозах и совхозах – по решению коллектива земля передается в совместную или долевую коллективную собственность с правом выделения пая для организации фермерского хозяйства; разрешается продажа пая или сдача его в аренду. При организации фермерского хозяйства бесплатно выделяется не только земельная доля, но и имущественный пай.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов основной организационно-правовой формой хозяйствования стали товариществаразличных типов – в виде акционерных общества, сельхозкооперативов и ассоциаций крестьянских хозяйств. Сегодня существует большое разнообразие названий бывших колхозов и совхозов.

Но многие сельские жители восприняла аграрную реформу как насильственный разгон колхозов и реформа натолкнулась на их сопротивление. Поэтому правительство разрешило колхозам при желании коллектива сохранять свой прежний статус. В результате третья часть всех хозяйств сохранила свое прежнее положение.

Одним из элементов аграрной реформы является создание сектора фермерских хозяйств и воссоздание крестьянского уклада. Был установлен порядок наделения землей фермерских хозяйств и в 1991-93 гг. резко возросло число частных фермерских хозяйств. Но затем этот процесс замедлился и приостановился, т.к. к 1994 г. все, кто хотел вышли из колхозов, а тяжелые условия хозяйствования, обусловленные финансовыми причинами, отсутствием стартового капитала и невозможностью получения льготного кредита, отсутствием техники, необходимой для обработки мелких участков земли, и увеличивающимися ножницами цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, делали фермерское хозяйство мало эффективным.

Кроме того, возрастной состав сельского населения (среди них треть пенсионеров России) делает невозможным для них самостоятельное ведение хозяйства. В большинстве фермерских хозяйств производство продукции находится на уровне, необходимом для выживания крестьянской семьи, т.е. хозяйство носит полунатуральный характер.

Таким образом, земельная реформа изменила структуру землевладения и характер земельных отношений. На смену государственной монополии на землю как на объект собственности, пришло многообразие форм собственности и землепользования.

Однако, эти изменения пока не послужили стимулом для повышения производительности труда и эффективности агропромышленного комплекса. Более того, произошло стремительное падение сельскохозяйственного производства.

Аграрная реформа оказалась заблокированной инфляцией, дорогим кредитом, удорожанием средств производства для сельского хозяйства (электроэнергии, техники, минеральных удобрений и т.д.). Дефицит госбюджета резко сократил государственную поддержку сельского хозяйства. В расходной части бюджета доля сельского хозяйства сократилась с 12 до 3,2%. Тяжело отражается на состоянии сельского хозяйства и сохраняющийся огромный объем импорта сельскохозяйственной продукции. Свыше 60% потребляемого в России продовольствия завозится из-за границы.

Отсутствие дорог, связи, транспорта осложняет сбыт сельскохозяйственной продукции, порождает большое количество торговых посредников, которые взвинчивают цены и делают неконкурентноспособными отечественные сельскохозяйственные товары.

Шоково-административная система реорганизации сложившихся форм хозяйствования привела к разрушению ранее достаточно продуктивных коллективных хозяйств и к вырождению деревень.