Файл: Макроэкономика. Камаев doc.doc

Сумма бюджетных расходов в процентах к ВВП называется госу­дарственной квотой. В Швеции она равна 60%, в США — 30, в Рос­сии — 17,3 (2004 г.) и в 2005 г. по прогнозам должна составить 16,3%.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Помимо государственного бюджета важным элементом в системе централизованных фи­нансов являются государственные внебюд­жетные фонды — совокупность финансо­вых средств, находящихся в распоряжении правительственных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они находятся в собственности государства, но имеют определенную самостоятельность. По наименованию фонда можно судить о направлении использования его средств. Внебюджетные фонды подразделяются на социальные и экономические. К социальным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд Российской Фе­дерации (ПФР), Фонд социального страхования, Федеральный и тер­риториальные фонды обязательного медицинского страхования Рос­сийской Федерации; к экономическим — Российский фонд техничес­кого развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др. В России насчитывается более 40 федеральных внебюджетных фондов. Общие доходы всех внебюджетных фондов превышают 60% доходов государственного бюджета. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости продук­ции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда.

----------------------------- Специфическим элементом централизован-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ных финансов выступает государственный КРЕДИТ кредит (займ), представляющий собой мо-

----------------------------- билизацию государством временно свобод­ных средств населения и юридических лиц и их использование для финансирования экономических и социальных программ. Государственный займ, размещенный внутри страны, называется внутрен­ним займом (кредитом), а в других странах — внешним займом. Госу­дарственный займ осуществляется путем выпуска в обращение и про­дажи государственных ценных бумаг (ГКО — государственные краткосрочные облигации, ОФЗ — облигации федерального займа, ОГСЗ — облигации государственного сберегательного займа и др.). В России они выпускаются Минфином России.

Исходя из срока привлечения средств займы делятся на кратко­срочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). В России в 2005 г. около 93% запланированного объема внутреннего займа будет приходиться на среднесрочные и долгосроч­ные заимствования. Всего в 2005 г. планируется привлечь за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке 210,9 млрд руб. и погасить государственные ценные бумаги на сумму 85,8 млрд руб. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Различают внутренний долг — это долг государства своему населению и внешний долг — долг иностранным государствам, организациям и физическим лицам. На 1 января 2006 г. (по прогнозам) внутренний долг России составит более 600 млрд руб. (20 млрд долл. США). На 1 января 2004 г. внутренний долг составлял 23,15 млрд долл. США. К 2005 г. внешний долг России сократился с 121,6 млрд долл. США до 113,6 млрд долл., т. е. на 8 млрд долл. В 2005 г. Россия планирует выплатить 17,7 млрд долл. США в счет погашения основной суммы внешнего долга и 6,2 млрд долл. составят проценты. Россия также является кредитором. Основными нашими долж­никами являются Куба, Монголия, Вьетнам, Индия, Сирия, Ливан, страны СНГ.

------------------------- Фонды страхования предназначены для возме-

ФОНДЫ щения убытков, причиненных в результате сти-

СТРАХОВАНИЯ хийных бедствий и несчастных случаев. Объектом купли-продажи здесь выступает страховая защищенность. Страхование может быть добровольным и обязатель­ным. Среди основных функций страхования выделим следующие:

• формирование фонда денежных средств (как плата за риски, которые берут на себя страховые компании);

• возмещение ущерба юридическим и физическим лицам;

• предупреждение страховых случаев и минимизация возможно­го страхового ущерба;

• формирование инвестиционного потенциала страны: времен­но свободные денежные средству можновинвестировать в про­изводство, недвижимость, банки, ценные бумаги и т. д.

Учитывая, что емкость российского страхового рынка пока еще очень мала, денежные средства финансовых компаний в нашей стра­не не являются существенным источником инвестиций в экономику.

__________.____ Финансы предприятий, как мы уже отмечали,

ФИНАНСЫ представляют собой вторую сферу финансовых

ПРЕДПРИЯТИЙ отношений (децентрализованную) и являются ос-

— новой всей финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих же предприятий. Финансы предприятий характе­ризуют денежные отношения, связанные с формированием, распре­делением и использованием денежных средств для выполнения сво­их обязательств перед государством, другими предприятиями, работ­никами и т. д. Предприятия осуществляют деятельность на условиях коммерческого расчета, целью которого является обязательное по­лучение прибыли. Государство, заинтересованное в прибыльной ра­боте предприятий, стремится создать благоприятные условия для предпринимательства.

17.3. Финансовая политика

ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПОНЯТИЕ

ФИНАНСОВОЙ

ПОЛИТИКИ

Финансовая политика представляет собой ме­роприятия государства по мобилизации финансо­вых ресурсов, их распределению и использованию на основе законодательства страны. Направления финансовой политики зависят от экономическо­го состояния народного хозяйства страны. В период кризиса или деп­рессии проводится стимулирующая финансовая -политика, которая предполагает увеличение государственных расходов, снижение нало­гов или комбинирование этих мер. В период подъема, «перегрева» экономики — сдерживающая финансовая политика, которая предпо­лагает снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинирование указанных мер.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства:

1) бюджетной политики (в области регулирования бюджета);

2) фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

---------------------- Бюджетная политика — это мероприятия госу-

БЮДЖЕТНАЯ дарства по управлению доходами и расходами

ПОЛИТИКА бюджета, а также бюджетным дефицитом. В эко-

ГОСУДАРСТВА номике известны следующие концепции бюджет-

---------------------- ной политики государства.

Основу первой концепции составляет ежегодно сбалансированный бюджет. Еще совсем недавно такой бюджет считался целью финансо­вой политики, что должно было обеспечить стабильность экономичес­кого развития страны. Но такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной поли­тики государства. Например, в экономике наблюдается длительный период безработицы, когда доходы населения падают. При этом нало­говые поступления автоматически сокращаются. Если целью финан­совой политики является ежегодно сбалансированный бюджет, то пра­вительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить го­сударственные расходы, либо использовать комбинацию этих двух мер. Следствием указанных мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса, а, значит, более значительное падение производ­ства и увеличение безработицы. Стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать и инфляцию, в условиях которой повы­шение денежных доходов увеличивает и налоговые поступления. Для того чтобы доходы бюджета не превышали расходы, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительствен­ные расходы, либо использовать комбинацию этих двух мер. Следстви­ем этого будет лишь увеличение темпов инфляции.

Основу второй концепции бюджетной политики составляет бюд­жет, сбалансированный в ходе экономического цикла, а не ежегодно, т. е. государство осуществляет антициклическое регулирование и од­новременно стремится сбалансировать бюджет. В период кризиса сни­жаются налоги и увеличиваются государственные расходы, т. е. со­здается временный дефицит бюджета. Во время подъема налоги по­вышаются, а государственные расходы снижаются. Возникший бюджетный профицит может быть использован на покрытие дефи­цита, возникшего в период спада. Однако длительный и глубокий спад может смениться совсем коротким периодом подъема. Тогда появив­шийся в период подъема профицит бюджета не п^сроет дефицит, воз­никший в период кризиса. Следовательно, будет иметь место цикли­ческий дефицит бюджета.

Третья концепция бюджетной политики базируется на обеспече­нии сбалансированности экономики, а не бюджета. При этом в эко­номике может наблюдаться как устойчивый профицит, так и устой­чивый дефицит бюджета, т. е. стабильность экономики и ее устойчи­вое развитие является главной задачей, а сбалансированность бюджета — второстепенной.

Российская бюджетная политика длительное время базировалась на первой концепции: требование бездефицитности госбюджета было обязательным. В настоящее время руководство страны в большей степени ориентируется на положения второй концепции — сбалан­сирование бюджета в ходе экономического цикла.*

Исходя из того, что вторым направлением финансовой политики государства является фискальная политика, то, прежде чем мы пе­рейдем к ее рассмотрению, выясним, что же представляют собой на­логи, каковы их виды, функции и т. д.

СУЩНОСТЬ НАЛОГОВ И ИХ ФУНКЦИИ

Налоги — это обязательные платежи в бюджет, которые осуществляют юридические и физические лица. К основным элементам - налоговой системы относятся:

• объект налога — имущество или доход, подлежащие обложению;

• субъект налога — налогоплательщик, т. е. физическое или юри­дическое лицо;

• источник налога — доход, из которого выплачивается налог;

• ставка налога — величина налога с единицы объекта налога;

• налоговая льгота — полное или частичное освобождение пла­тельщика от налога.

Налоги могут взиматься следующими способами: