Файл: Макроэкономика. Камаев doc.doc

• централизованное финансирование. Это денежные средства го­сударства, которые составляют центральное звено всей финан­совой системы. Централизованные финансы образуются путем перераспределения части национального дохода через налого­вую систему;

• децентрализованное финансирование. Это финансы предприя­тий, которые являются основой всей финансовой системы.

----------------------

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Финансовые отношения складываются между:

• государством и предприятиями — при уплате налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

- • предприятиями — в процессе приобретения то­варно-материальных ценностей, а также реализации товаров и услуг;

• руководством предприятия и работниками, например, при вы­плате заработной платы;

• предприятиями и вышестоящими организациями в вопросах создания централизованных фондов денежных средств и их рас­пределения;

• государством, отдельными гражданами и внебюджетными фон­дами — при внесении платежей в госбюджет, получении пен­сий, пособий, стипендий;

• отдельными звеньями бюджетной системы;

• страховыми организациями и предприятиями и населением — при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при на­ступлении страхового случая.

Из сказанного выше ясно, что знак равенства между деньгами и финансами ставить нельзя. Главным материальным источником де­нежных фондов выступает национальный доход страны. Поэтому его рост — основное условие увеличения объемов финансовых ресурсов.

------------------- Сущность финансов проявляется в их функциях, под

ОСНОВНЫЕ которыми понимается «работа», выполняемая финан- ФУНКЦИИ сами. Различают следующие функции финансов:

ФИНАНСОВ 1. Распределительная функция проявляется в обес-

------------------- печении субъектов хозяйствования необходимыми '

финансовыми ресурсами. При распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нема­териальной сферах производства.

2. Контрольная функция заключается в контроле над распреде­лением части национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Целью финансового кон­троля является рациональное и бережное расходование материаль­ных, трудовых и финансовых ресурсов, пресечение бесхозяйствен­ности и расточительства. Эта функция выполняется с помощью фи­нансовых органов. В зависимости от того^ кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведом­ственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским). Важную роль в организации финансового контроля в нашей стране играют Министерство финансов Российской Феде­рации (Минфин России) и Федеральная налоговая служба (ФНС России). Контрольная функция финансов реализуется через бухгал­терскую, статистическую или оперативную отчетность, ведущуюся по утвержденной государством методике.

3. Стимулирующая функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздей­ствие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном об­ществу направлении. Конкретными финансовыми рычагами яв­ляются:

• бюджет (можно выделить деньги на развитие отрасли или пред­приятия, а можно и не выделить);

• налоги (низкие ставки налогов могут стимулировать хозяй­ственную деятельность, а чрезмерно высокие-*- подорвать ее);

• экспортно-импортные пошлины, тарифы (могут быть низки­ми, льготными, а могут быть и высокими, делающими невыгод­ными экспортно-импортные операции).

Все три функции финансов действуют одновременно: распре­деляя национальный доход, они стимулируют производство и в то же время контролирующего. Если состояние финансов характери­зуется как кризисное, то это означает, что кризис охватил всю эко­номику. Примером может служить абгустовский кризис 1998 г. в России.

17.2. Финансовая система государства и ее структура

----------------------- Совокупность финансовых отношений в рамках

ПОНЯТИЕ национальной экономики представляет собой

ФИНАНСОВОЙ финансовую систему. Она включает государ-

СИСТЕМЫ ственные финансы (централизованные финансы),

----------------------- финансы хозяйствующих субъектов и финансы

граждан. Каждое звено финансовой системы выполняет конкретные задачи.

1. Задачей государственных финансов является сосредоточение финансовых ресурсов в фондах государства или территориальных ор­ганов власти и направление их на финансирование нужд общества.

2. Перед финансами хозяйствующего субъекта стоит задача фор­мирования своих денежных фондов и использования их на основе эффективного управления денежным потоком.

3. В задачу финансов граждан входит формирование доходов и их использование.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

В структуре централизованных финансов главным элементом выступают бюджеты, трех уровней (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ):

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Федерации (бюджеты республик, края, об­ласти);

• местные бюджеты — городские, районные, сельские.

Возможны разные принципы построения взаимоотношений между бюджетами разных уровней. До 1991 г. в СССР взаимоотношения бюджетов базировались на принципе демократического централизма. Госбюджет РСФСР, как и бюджеты других союзных республик, включались в госбюджет СССР. В него также входили все бюджеты страны, включая сельские и поселковые бюджеты.

В настоящее время в России взаимоотношения бюджетов разных уровней строятся на принципе фискального федерализма: бюджеты нижестоящих уровней функционируют автономно, т. е. не включают свои доходы и расходы в бюджеты вышестоящих уровней. При этом не исключается возможность перераспределения денежных средств между бюджетами. Межбюджетные отношения носят односторонний* характер — от федерального бюджета к региональным бюджетам и от региональных бюджетов к местным бюджетам. Это связано с тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов. Для достижения определенной сба­лансированности бюджетов различных уровней государство прибега­ет к таким финансовым инструментам, как субвенции — средства строго целевого назначения; дотации — твердые суммы денежных средств, направляемые на пополнение доходов и минимизации дефицита бюд­жета нижестоящего уровня; кредитные ресурсы — средства, переда­ваемые на возмездной основе под проценты или без них. Совокупность доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе­дерации образуют консолидированный бюджет страны.

Централизованные финансы включают государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имуществен­ного и личного страхования.

----------------------------- Государственный бюджет представляет

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ собой основной финансовый план государства на БЮДЖЕТ текущий год и имеет силу закона. Он

утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономической сущно­сти — основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения правительством своих функций.

Основоположником теории и практики использования госбюджета в XX в. стал Дж. М. Кейнс. Он легализовал бюджетный дефицит для сти­мулирования экономики. В бюджете аккумулируется часть денежных доходов предприятий и граждан. За счет бюджетных средств финансиру­ется оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасность государства, а также сфера здравоохранения, культура и искусство и пр.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение части национального дохода;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение социальной политики;

• стимулирование НТП;

• контроль над образованием и использованием централизован­ного фонда денежных средств.

Государственный бюджет представляет собой структуру доходов и расходов. Превышение доходов над расходами составляет бюджет­ный профицит, а превышение расходов над доходами — бюджетный дефицит.

Рассмотрим основные статьи расходов и доходов государственного бюджета России.

Статьи расходов госбюджета:

• содержание органов государственной власти и управления;

• содержание правоохранительных органов;

• финансирование социально-культурного развития и науки;

• национальная оборона;

• внешнеэкономическая деятельность;

• обслуживание государственного долга;

• финансовая помощь бюджетам других уровней;

• иные расходы.

Статьи доходов госбюджета:

• налоговые доходы (налог на прибыль, налог на доходы физичес­ких лиц, НДС, акцизы, налог на внешнюю деятельность и др.);

• неналоговые доходы (поступления от внешнеэкономической деятельности, продажи государственного имущества, государ­ственные займы).

В табл. 17.1 приведены данные расходов и доходов госбюджета, бюджетного профицита, а также доля доходов госбюджета в ВВП нашей страны за период 2003—2005 гг.

Таблица 17.1

Расходы и доходы бюджета,

бюджетный профицит и доля доходов госбюджета в ВВП России за период 2003—2005 гг.

311

Особенностью бюджета 2004 г. было создание Стабилизационного фонда. Это своего рода страховка для экономики в целом. В него вош­ли все дополнительные доходы от введения пошлин на нефть и часть налога на добычу полезных ископаемых. По расчетам аналитиков Минфина России, объем Стабилизационного фонда на 1 января* 2006 г. возрастет до 720 млрд руб. Также в бюджете 2004 г. была сни­жена налоговая нагрузка: ставка НДС с 20% до 18%, а также отменен 5%-ный налог с продаж.

Особенностью бюджета 2005 г. является:

• увеличение ВВП до 18 трлн 720 млрд руб.;

• увеличение военных расходов на 27,7%;

• увеличение расходов на борьбу с терроризмом на 150 млрд руб.;

• рост заработной платы в бюджетном секторе на 20%;

• снижение единого социального налога (перенос части нало­гового бремени с обрабатывающих секторов экономики на сы­рьевые).

Из табл. 17.1 видно, что доходы госбюджета в 2005 г. несколько выше, чем в 2004 г. и значительно выше, чем в 2003 г. Однако же в долларовом исчислении доходы госбюджета составляют около 111 млрд долл., что нельзя считать достаточным. На нынешнем этапе развития экономики бюджет нашей страны должен составлять по­рядка 300 млрд долл. Для сравнения — госбюджет США на 2004 г. составлял около 2 трлн долл.