Файл: Ивашковский Макроэкономика.doc

Четвертый аргумент в защиту протекционизма связан с попыткой смяг­чить кризис в отраслях, испытывающих экономические трудности. Су­щественные изменения спроса и предложения как на внутреннем, так и на внешнем рынках могут наносить ощутимый удар по ряду отраслей. По­добный удар испытывала, например, хлопчатобумажная промышленность Англии в 1970-е гг. Ограничение импорта в этот период позволило смяг­чить кризис, предоставив отрасли больше времени для перестройки и без­болезненного сокращения производства. Что-то подобное испытывала российская автомобильная промышленность в 1990-е гг., однако здесь по­вышение импортных пошлин на ввоз автомобилей мало сказалось на структурной перестройке отрасли и повышении качества производимой продукции.

Пятый аргумент касается использования протекционизма в исключитель­ных случаях: кризис платежного баланса, введение тарифов "в отместку" за ограничительные действия другой страны, защита отечественных про­изводителей от "нечестных" иностранных конкурентов, ограждение на­циональной экономики от кризисных явлений в других странах и т. п.

При всей убедительности некоторые из этих аргументов вряд ли оправ­данны с экономической точки зрения. Так, введение ответных тарифов спо­собно усилить напряженность в экономических отношениях между стра­нами и привести к торговым войнам, в которых победителей не бывает.

Таковы основные доводы сторонников протекционизма. Если их сопос­тавить с аргументами защитников свободы торговли, то в результате мож­но прийти к следующему выводу: фритредерство исходит из долгосрочных интересов и обосновывает глобальные выгоды от свободной торговли, в то время как протекционизм действует под давлением обстоятельств и руко­водствуется исключительно краткосрочными национальными интересами. Поэтому нельзя сказать, что для той или иной страны протекционизм все­гда вреден, а свобода торговли всегда выгодна, или наоборот. В. Парето советует ставить проблему иначе: "Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит — свобода торговли или протек- ционизм"^I.

11.2. Тарифные методы регулирования международной торговли

Для реализации национальных интересов в сфере международных обменов государство может использовать разные виды экономической политики. Наиболее распространена торговая политика, которая выражается во вмешательстве государства в экспортно-импортные операции участников международного обмена товарами и услугами для воздействия на их мас­штабы и интенсивность.

Не менее важна политика платежного баланса, с помощью которой государство обеспечивает баланс текущих операций (торговый баланс, а также баланс услуг и переводов) и баланс движения капиталов (приток и отток капиталов).

Наконец, в своей деятельности государство использует и валютную политику, которая включает совокупность мероприятии ЦБ страны в сфере денежного обращения и валютных отношении для воздействия на покупательную силу денег, курс национальной валюты и на внешнеэконо­мические связи в целом.

Политика государства в области международной торговли может осу­ществляться с помощью как косвенных инструментов (тарифных методов), так и количественных ограничений (нетарифных методов). В данной главе будут рассмотрены экономические последствия использования тарифных методов регулирования внешней торговли. На практике эти методы сво­дятся к взиманию государством таможенных пошлин с порт­ных операций, осуществляемых национальными субъектами со своими зарубежными партнерами.

Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые госу­дарством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционист­ских либо фискальных целях. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф.

Фискальная цель пошлины характерна прежде всего для бедных стран, где пошлина составляет важный, а иногда главный источник бюджетных доходов (не случайно здесь сохранились еще экспортные пошлины, упразд­ненные почти во всех индустриально развитых государствах). Эта же цель преследуется и богатыми странами, являющимися крупными экспортерами продукции. Но в большинстве случаев существование таможенных пошлин, повышающих цену на ввозимые товары, продиктовано протекционист­скими интересами. Поэтому вначале рассмотрим последствия взимания таможенных пошлин с импортируемых товаров.

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ИМПОРТ. Существуют два основных вида таможенных пошлин на импорт: специфические и адвалорные. Специфиче­ские пошлины взимаются в виде фиксированной суммы с единицы облагае­мого товара в соответствии с его измерением (вес, площадь, объем и т. д.), например 3 долл. за 1 баррель нефти. Адвалорные (от лат. ad valorem — по стоимости) пошлины представляют собой определенный процент от стои­мости импортируемого товара, например 50%-й тариф на импортируемые легковые автомобили. Стоимость товара определяется официальным путем либо путем декларации.

И в том и в другом случае таможенная пошлина порождает ряд послед­ствий для национальной экономики, которые проявляются в на цены, количество, доход. В свою очередь, эти последствия сказываются на благосостоянии потребителей, производителей, а также на состоянии государственного бюджета.

Изменение благосостояния потребителей от введения импортного та­рифа. Для определения влияния импортного тарифа на благосостояние потре­бителей рассмотрим абстрактную модель рынка сахара в России (рис. 11-1).

На графике линия D изображает кривую спроса на сахар, а линия S — кривую внутреннего предложения сахара. Если бы российская экономика носила закрытый характер, то внутреннее равновесие на рынке сахара сло­жилось бы в точке которому соответствовала бы равновесная цена .

Предположим, что сахар производится также и за границей, причем мировая его цена ниже российской равновесной цены , определяе­мой взаимодействием внутреннего спроса и внутреннего предложения.

Рис. 11-1. Российский рынок сахара и потери потребителей в результате введения импортной пошлины

В этом случае России было бы выгодно импортировать сахар из-за рубежа. Если российская экономика взаимодействует с остальным миром в режиме свободной торговли, то сахар на российском внутреннем рынке будет реа- лизовываться по мировой цене (предполагается, что он перевозится из страны в страну с нулевыми издержками). По этой цене национальные производители смогут обеспечить предложение сахара в объеме Q_x, тогда

как величина спроса окажется значительно больше и составит Q_d . Разница между спросом и предложением в этом случае будет покрываться импор­том сахара, объем которого составит величину Приобретая сахар по мировой цене, российские потребители получают выигрыш, размер ко­торого определяется площадью треугольника, расположенного между осью ординат, кривой спроса D и линией мировой цены P_w .

Предположим, что правительство России для защиты российских про­изводителей сахара от иностранной конкуренции вводит специфический таможенный тариф размером / за 1 т импортируемого сахара. В этом случае импортеры сахара не повезут его в Россию до тех пор, пока внут­ренняя цена не установится на уровне, превосходящем мировую цену как минимум на величину t. Таким образом, в результате введения таможенной пошлины цена сахара в России повысится с P_w до Р_Т (Р_т — P_w + t).

Кроме повышения цены, которое приведет к потерям части дохода потребителей сахара, результатом введения импортной пошлины будет, с одной стороны, сокращение спроса на сахар с Q_d до Q'_d , с другой — уве­личение внутреннего предложения с Q_x до Q\ . Общий объем импорта при этом сократится и составит разницу

Таким образом, в результате введения тарифа на импортный сахар отечественные потребители этого товара понесут потери, равные сумме площадей фигур (я + Ъ + с + d). Эти фигуры образуются ввиду того, что теперь потребители вынуждены платить дороже за весь покупаемый сахар (отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше. Теперь выигрыш отечественных потребителей уменьшится и составит площадь треугольника, расположенного между кривой спроса линией новой цены и осью ординат.

Изменение благосостояния производителей от введения импортного тарифа. Подорожание импортного сахара в результате введения таможен­ной пошлины обернется для отечественных производителей сахара допол­нительным выигрышем, поскольку они смогут, во-первых, расширить выпуск своей продукции и, во-вторых, повысить на нее цены. В нашем примере внутренняя цена сахара под влиянием импортной пошлины под­нимется с до что даст возможность российским производителям сахара увеличить его выпуск с до Рост их выигрыша будет равен площади фигуры (рис.

Доход государства от таможенного тарифа. Помимо производите­лей и потребителей в рассматриваемой нами модели присутствует еще государство. Роль государства заключается в организации сборов тамо­женных пошлин и обращении их в доход государственного бюджета. Раз­мер этого дохода равен ставке тарифа умноженной на объем импорта: На рис. он представлен площадью фигуры с. Разумеется, в реальной действительности государство вынуждено будет нести расходы, связанные с организацией и деятельностью таможенной службы, поэтому часть полученного дохода будет потрачена в самой таможенной системе, вследствие чего чистый эффект для государства уменьшится.

Чистый эффект, получаемый страной от введения таможенного тарифа на импорт. Он может быть определен на основании сопостав­ления выигрышей и потерь потребителей сахара, национальных его про­изводителей и государства. Потери потребителей составляют величину {а + b + с + d), выигрыш производителей — а, доход государства — с. В результате суммарный чистый эффект для благосостояния нации будет отрицательным и составит величины:

Потери благосостояния общества b + d

Потери Выигрыш Доход

а

с

потребителей производителей государства

a+b+c + d

На рис. 11-1 величина {b + d) — это два треугольника, площадью кото­рых измеряются потери благосостояния, которые в конечном счете понесет общество от введения таможенного тарифа на импорт. Экономический смысл данных треугольников потерь заключается в снижении эффектив­ности, происходящем из-за искажающего влияния импортного тарифа на

поведение национальных производителей и потребителей сахара, заставляя их действовать так, как если бы импорт стал более дорогим, чем он есть на самом деле. Первый треугольник Ъ — это производственные потери, вызванные расширением производства сахара выше оптимального уровня под воздействием импортной пошлины. В результате страна производит у себя сахар, который дешевле было бы купить за границей. Второй тре­угольник d представляет собой потребительские потери, являющиеся результатом повышения цены и снижения потребления из-за введения им­портной

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ЭКСПОРТ. Взимание таможенных пошлин с определенных экспортных товаров также является инструментом тор­говой политики государства. Только в исключительных случаях такие пошлины устанавливаются из протекционистских (воспре­

пятствование экспорту сырья, содействие его использованию националь­ными обрабатывающими предприятиями). Главная же цель экспортных пошлин — фискальные интересы правительства. Поэтому не случайно, что они используются в основном развивающимися странами и государствами с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено законода­тельно. Развитые страны на практике в отношении экспорта чаще исполь­зуют политику субсидирования, чем налогообложения.

В развивающихся странах, где применяются экспортные пошлины, они почти всегда налагаются на базовые и сырьевые товары, составляющие самую большую часть экспорта данной страны (хлопок в Египте, кофе в Бразилии, минеральное сырье в Боливии, нефть, газ и некоторые другие товары в России и т. д.).

Для построения модели, показывающей влияние экспортной пошлины на благосостояние потребителей и производителей портера,

предположим, что Россия является экспортером картофеля. Будем исхо­дить также из того, что ее торговая политика не может повлиять на уровень мировых цен на картофель, поскольку масштабы мирового рынка карто­феля значительно превосходят производственные возможности России. Последствия введения экспортной пошлины на картофель показаны на рис.