Файл: Экономика культуры Учебник.doc

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в сотрудничестве с соответствующим Комитетом Государственной думы инициирует корректировку законодательства о культуре последующим направлениям.

1. Определение статуса творческого работника не только в связи с его основной деятельностью, но и его положение как члена общества с точки зрения социального, трудового, пенсионного, налогового законодательства, введение системы льгот и преимуществ в целях создания условий для реализации конституционной свободы творчества. Попытки создать некий универсальный документ не были поддержаны президентом Российской Федерации, поэтому предполагается разработка так называемых точечных изменений в целом ряде законодательных и иных нормативных актов. Другим полюсом внимания законодателя должен стать вопрос об ответственности художника перед обществом за результаты его творческого труда.

2. Создание условий для развития меценатства и благотворительной деятельности. Благодаря новой налоговой политике этот элемент гражданского общества практически исчез. Поэтому необходимо законодательное закрепление системы стимулов для лиц, готовых участвовать в мероприятиях по сохранению, поддержке и развитию отечественной культуры, причем основной акцент может быть перенесен из налоговой сферы в иные области.

3. Развитие рынка культурных благ, предполагающее введение новых организационно-правовых форм для организаций культуры (в том числе в целях оптимизации бюджетной сферы), уточнение роли государства в формировании и проведении культурной политики.

4. Защита прав потребителей культурных благ, обеспечение их интересов с точки зрения защиты нравственности, установление своеобразных «стандартов» при оказании услуг в сфере культуры. Кроме того, необходимо ввести в орбиту государственного регулирования организацию культурного досуга населения, включить культурные блага в так называемую потребительскую корзину различных социально-демографических слоев.

5. Корректировка законодательства о результатах интеллектуальной деятельности, в том числе в связи с возможным присоединением России к Всемирной торговой организации, в связи с обязательствами по гармонизации законодательства, взятыми в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и европейскими сообществами и государства ми-участниками, а также в связи с появлением новых способов использования произведений (в первую очередь в киберпространстве) и новых разновидностей результатов творческой деятельности.

Таким образом, правовое обеспечение культуры по-прежнему находится если не в стадии становления, то в состоянии постоянной модернизации.

Глава 10

Структура отрасли и субъекты культурной деятельности

Понятие «культура» многозначно. В самом общем смысле этого слова оно означает любые проявления созидательной деятельности человека. Энциклопедический словарь определяет термин «культура» как «исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях... в более узком смысле — сфера духовной жизни людей»¹. Когда термин «культура» употребляется, например, в таких комбинациях, как «министерство культуры», «экономика культуры», «законодательство о культуре», то подразумевается как раз этот «более узкий смысл». Следует признать, что определение «сфера духовной жизни» дает в свою очередь также широкое поле для различных толкований. Поэтому необходимо найти дополнительные дефиниции для интересующего нас понятия.

10.1

Виды культурной деятельности. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» не дает толкования термина «культура». Но косвенная его характеристика здесь все-таки содержится:

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

• художественные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество;

• музейное дело и коллекционирование; Ш книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

• эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

• научные исследования культуры;

• международные культурные обмены; л производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для создания, распространения и освоения культурных ценностей;

• иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности².

Последний пункт оставляет перечень открытым. И это разумно, поскольку многообразие проявлений культуры в реальной жизни не терпит однозначных замкнутых схем.

Закон определяет и термин «культурные ценности» как «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историческо-культурном отношении территории и объекты»³. В том же законе определено, что культурная деятельность - это «деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей»⁴.

Таким образом, законодатель, не давая в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» прямо-° определения термина «культура», тем не менее достаточно ясно обозначил границы его смыслового использования.

Культурная деятельность в совокупности носит глобальный характер. Объектом этой деятельности, наряду с памятниками истории и культуры, другими материальными культурными ценностями, является практически каждый человек. В свою очередь, субъекты культурной — это, во-первых, организации (обычно - юридические лица), осуществляющие действия, связанные с сохранением, созданием, распространением и освоением культурных ценностей и благ, во-вторых, люди (физические лица), работающие в этих организациях, или «свободные художники» (писатели, композиторы, художники и др.). Последние могут быть связаны трудовым договором с той или иной организацией. Созданные в подобных случаях произведения законодательство об авторских правах называет «служебными произведениями»⁵.

К субъектам культурной деятельности следует отнести также Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, являющиеся в соответствии с Гражданским кодексом субъектами гражданского права. Какие же организации осуществляют культурную деятельность? Вернемся к приведенному ранее из «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» перечню видов культурной деятельности и сопоставим его с наиболее типичными видами соответствующих организаций (табл. 10.1).

Таблица 10.1. Культурная деятельность и виды организаций