Файл: 8 неделя науки СВАО - тезисы с содержанием.docx

Множественные реформы, потрясающие Россию на протяжении последнего десятилетия, вызвавшие как динамику информационных процессов в строительной отрасли, так и осложнение нормативной информации, тем не менее, обеспечили определенный прогресс экономики.

Ломка системы нормирования в 2002 г., привела к разрушению логики, прежде всего, в формировании требований обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно Федеральному закону “Техническим регламент о требованиях пожарной безопасности” части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Какой именно предел огнестойкости должен быть у этих конструкции и противопожарных преград не конкретизируется. При этом, руководствуясь соображениями необходимости проектирования автоматических систем противопожарной защиты, следует принимать предел огнестойкости разделяющих конструкций, как правило, не менее 45 мни. В этом случае в соответствии с СП 5.13130.2012 нормативные показатели площадей допускается принимать как для самостоятельных помещений с целью оценки необходимости оборудования их пожарной сигнализацией и системами пожаротушения. Для всего многофункционального здания применимо требование, при котором в случае, если площадь помещений, подлежащих защите системами автоматического пожаротушении, превышает 40% площади здания, то все здание защищается такими системами.

Поскольку помещения и группы помещении разной функциональной пожарной опасности в многофункциональном здании разделяются конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и противопожарными преградами, то еще одним требованием, нуждающимся в более подробном разборе, является необходимость устройства самостоятельных эвакуационных выходов из них, что регламентируется Федеральным законом.

Определение понятия «многофункциональный комплекс»отсутствует как в нормативно-правовых так и в нормативно-технических документах. На сегодняшний день российские эксперты в основном относят к многофункциональным комплексам проекты с двумя и более функциональными составляющими, при этом каждая из функций должна формировать самостоятельный спрос. Обзор зарубежного опыта по данной теме показал, что многофункциональный комплекс должен состоять не менее чем из трех приносящих доход компонентов, имеющих независимый спрос. Однако специалисты сходятся во мнении, что данные функции в многофункциональных комплексах объединены одним пространством или зданием с целью создания максимально комфортной среды для реализации базовых функций городской жизни.

Такая ситуация может приводить к проблемам, вызываемым нормативными коллизиями, различным объяснениям нормативных требований; а также различным порядком их применения, выражая субъективные мировоззренческие позиции специалистов.

В связи с этим необходимо определение порядка разработки и применения нормативных требований, соответствующего основам регулирования общественных отношений, обществом и закрепляемых Конституцией.

Нормативная база, исходная информация

Состояние пожарной безопасности любого объекта ранее определялось наличием требований в нормативных документах Госстроя и Госстандарта, различных ведомств. Число таких документов оценивалось в 1,5-2 тыс., а состав противопожарных требований в 100-150 тыс.

С вступлением в силу с 01.05.2009г. ФЗ №123 от 22.07.2008г. /3/ (далее – ФЗ №123) действуют также 13 сводов правил /7-19/ и 150 стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ №123 (Перечень утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009г. № 1573). Таким образом, в настоящее время нормативная база в области пожарной безопасности насчитывает менее 200 документов (число сокращено примерно в 10 раз), хотя иные НД (СНиП, СН, НПБ и др.) федеральных органов исполнительной власти, согласно ч.1 ст.151 ФЗ №123, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям ФЗ №123. Аналогично сформулированы заключительные положения ФЗ №384 (ч.1 ст.42) и ФЗ №184 (п.7 ст.46) в редакции ФЗ №385 от 30.12.2009г.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдениетребований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Перечень содержит 8 ГОСТ и 83 СНиП, из которых исключены около 500 противопожарных требований во избежание их дублирования и противоречия с НД (СП и НС) по пожарной безопасности. Фактически это означает, что такие СП и НС, как не вошедшие в названный Перечень, применяются на добровольной основе и отступления от их требований не должны являться основанием для разработки Специальных технических условий (СТУ) согласно ч.8 ст.6 ФЗ №384 и ч.2 ст.78 ФЗ №123.

НД по пожарной безопасности (согласно ст.1 абзаца 15 ФЗ №69 в редакции ФЗ №247 от 09.11.2009г.) – это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. На практике это означает, что иные НД, не являющиеся СП или НС, следует считать документами, подлежащими обязательному исполнению для объектов, запроектированных и построенных до вступления в силу ФЗ №123 (см. ч.4 ст.4), и только в части, не противоречащей ФЗ №123 (см. ч.1 ст.151). Для проектируемых объектов после вступления в силу ФЗ №123 такие требования могут применяться на добровольной основе и при имеющихся расхождениях в содержании требований ПБ различных НД приоритет остается за СП и НС, включенными в соответствующие перечни Правительства или Ростехрегулирования, как НД по реализации ФЗ №123. В любом случае их несоблюдение не должно нести никаких правовых последствий в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 и не должно служить основанием применения санкций за невыполнение содержащихся в них требований (письмо Минюста РФ от 31.05.2005г. № 01-1529).

Определенные проблемы создает тот факт, что пока в надзорной деятельности не сделано попыток структурировать требования, выделив минимально необходимые согласно ст.8 ФЗ №384 , ст.6 и ст.7 ФЗ №184 , особенно связанные с безопасностью людей, т.е. обязательные для исполнения, и остальные требования. Поэтому при расчетах по оценке пожарных рисков реально встречающиеся ситуации, когда на объекте в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные ФЗ №123, и результаты расчетов по оценке пожарных рисков отвечают нормативным значениям ст.79 и ст.93 ФЗ №123, т.е. согласно ст.6 ФЗ №123 пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, хотя при этом имеются многочисленные отступления от противопожарных требований НД.

Подобная ситуация может означать, что такие отступления от НД (тем более – при наличии компенсирующих противопожарных мероприятий) не оказывают сколь-нибудь заметного влияния на обеспечение безопасности людей при пожаре и такие требования следует применять на добровольной основе, что в определенной степени противоречит положениям ч.2 ст.5 ФЗ №384, согласно которым безопасность зданий и сооружений обеспечивается также соблюдением требований стандартов и сводов правил обязательного и добровольного применения или специальных технических условий. На этом основании в отношении СТУ следует применять такие принципы, как:

при наличии отступлений от требований стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, указанный в ч.1 ст.6 ФЗ №384 (применяются на обязательной основе), они должны иметь необходимое обоснование;

включение в СТУ требований из стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, указанный в ч.1 ст.6 ФЗ №384, а также необходимых для проектирования требований из Перечня согласно ч.7 ст.6 (подлежащих применению на добровольной основе) в объеме, необходимом для проектирования объекта;

создание СТУ, с учетом ч.2 ст.5 ФЗ №384, как полноценного нормативного документа для проектирования конкретного объекта капитального строительства, а не только содержащего перечень вынужденных отступлений от требований НД и мероприятий, компенсирующих эти отступления, как это, в противоречие со ст.5 ФЗ №384, установлено в п.7 и п.11 приложения к приказу Минрегиона России от 01.04.2008г. №36 (изменения, внесенные приказом Минрегиона России от 21.10.2010г. №454, к сожалению, имеют «косметический» характер и не отражают реального положения дел, обусловленного совместным действием ФЗ №69, ФЗ №184, ФЗ №123, ФЗ №384, Градостроительным кодексом РФ).

Смотрите также файлы

63-69.docx

56-62.docx

50-59.docx

5 Оптика фепо .pdf

40 вопросов по жматко.docx

Файл: 8 неделя науки СВАО - тезисы с содержанием.docx

Нормативная база, исходная информация

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно