Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

Авторы благодарны за рецензию и замечания Н.В. Сучковой и З.И. Панковой, которые учтены в новом варианте Программы (с учетом вышеизложенной концепции).

С уважением, Н.Ю. Рассказова, В.В. Ярков

17 августа 2007 г.

Рекомендована Правлением

Федеральной нотариальной палаты

"__" ________ 2007 г.

Протокол N __

Президент ФНП:

_______________

Е.Н. Клячин

Программа повышения квалификации для нотариусов (72 часа)

Подготовлена совместно Центром нотариальных исследований ФНП и Институтом нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Свидетельство установленного образца о прохождении обучающимся повышения квалификации может быть выдано при условии: 1) прохождения обучения по программе, соответствующей утвержденной Правлением ФНП, 2) получения положительной оценки при итоговом контроле знаний.

При получении неудовлетворительной оценки по результатам итогового контроля слушателю выдается справка о том, что он прослушал соответствующий курс повышения квалификации.

Программа курса повышения квалификации нотариусов объемом 72 академических часа должна состоять из двух частей: обязательный компонент и региональный компонент. Обязательный компонент включает 6 тем в объеме часов не менее установленного (44 часов). Региональный компонент должен включать предложенные в данном документе темы и любые иные, актуальные для нотариата, в объеме часов, установленном обучающим центром. Время, отведенное на региональный компонент, не может превышать 24 академических часа. Итоговый контроль проводится в письменной форме по методике, приведенной в данном документе. Документы, подтверждающие результаты итогового контроля, хранятся в обучающем центре не менее пяти лет.

Обязательный компонент (44 часа)

1. Законодательство о юридических лицах в нотариальной практике - 4 часа.

2. Сделки в нотариальной практике (односторонние сделки, рента, ипотека, купля-продажа недвижимости) - 8 часов.

3. Наследственное право в нотариальной практике - 10 часов.

4. Семейное право в нотариальной практике - 6 часов.

5. Земельное право в нотариальной практике - 4 часа.

6. Особенности совершения отдельных видов нотариальных действий - 8 часов.

7. Международное частное право и нотариальная деятельность - 4 часа.

Региональный компонент (24 часа)

1. Налоговое право и нотариат.

2. Контроль за деятельностью нотариусов: правовые (гражданская, уголовная, административная ответственность) и этические аспекты (правила нотариальной этики).

3. Защита прав нотариусов в гражданском и уголовном процессах.

4. Свободные темы по выбору обучающего заведения.

Итоговый контроль (4 часа)

Слушателям могут быть предложены три вида заданий.

1. Тесты в количестве не менее 15.

2. Задачи - не менее 3.

3. Заключение нотариуса по поводу актуальной проблемы нотариальной практики (по выбору слушателя из нескольких предложенных обучающим центром).

Концепция Федеральной нотариальной палаты России по организации работы по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат

Подготовлена Центром нотариальных исследований ФНП и Институтом нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

I. Основные подходы к построению работы по повышению квалификации

1. В современных условиях признания необходимости непрерывности образования деятельность по повышению квалификации должна строиться на основе следующих посылок:

1) принципов Болонского соглашения о высшем образовании, участницей которого является Российская Федерация;

2) Лондонского коммюнике от 18 мая 2007 г., принятого министрами образования государств - участников Болонского соглашения;

3) принципов непрерывного юридического образования, поддерживаемых и претворяемых в жизнь Европейской Ассоциацией юридических факультетов (ELFA).

2. Среди принципов, упомянутых в п. 1, наиболее важными являются следующие:

1) условием профессиональной деятельности юриста является постоянное обновление профессиональных знаний;

2) квалификация юриста должна подтверждаться периодически и в установленной форме;

3) результаты получения профессиональных знаний в различных образовательных учреждениях должны быть сравнимы и совместимы, в первую очередь, через установление стандартов требований к обучению и эталонов оценки знаний.

3. В соответствии с резолюцией ELFA (Гамбург, февраль 2008 г.) послевузовское юридическое образование должно осуществляться на базе юридических факультетов (вузов, научных организаций), поскольку именно в них сосредоточены наиболее квалифицированные специалисты по подготовке и переподготовке кадров. Практика европейских стран показала преимущество этого подхода с точки зрения экономической эффективности вложений в обучение юристов.

4. В России в настоящее время организация последипломного обучения осуществляется в соответствии с приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 "Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"*(158). В указанном акте содержатся требования к формам и срокам повышения квалификации специалистов, в соответствии с которыми действуют курсы в тех образовательных центрах, которые имеют лицензию на оказание образовательных услуг. В целях сопоставимости результатов обучения на эти требования целесообразно ориентироваться и при организации обучения нотариусов.

II. Организация работы Комиссии по повышению квалификации и в целом всей деятельности по повышению квалификации

5. Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат (в дальнейшем - Комиссия) сыграла определенную роль в становлении системы повышения нотариусов и сотрудников нотариальных палат.

Усилиями нотариального сообщества, правления и аппарата ФНП, Комиссии привлечены к процессу повышения квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных палат основные юридические вузы России, в том числе Российская правовая академия, Санкт-Петербургский государственный университет (юридический факультет), Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия и другие юридические вузы, покрывающие практически всю территорию страны.

В 2006 г. в ФНП было проведено первое совещание представителей основных юридических вузов России, занимающихся повышением квалификации нотариусов. В 2007 г. правлением ФНП одобрена Программа повышения квалификации для нотариусов (72 часа), подготовленная совместно Центром нотариальных исследований Федеральной нотариальной палаты и Институтом нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Центром нотариальных исследований за пять лет работы (2002-2007 гг.) подготовлено 28 книг для нотариусов по самым разным направлениям нотариальной практики, доктрины, обобщения зарубежного опыта, в том числе 14 книг в рамках "Библиотека нотариуса", которые являются основой повышения квалификации наряду с книгами других авторов.

6. В настоящее время, когда создана сеть курсов по повышению квалификации нотариусов, в том числе при ведущих юридических вузах России, возникла необходимость изменения стиля и методов работы Комиссии.

Комиссии целесообразно отойти от работы по организации курсов, семинаров, поскольку соответствующая сеть создана и реально функционирует.

7. В новых условиях Комиссии необходимо сосредоточиться не на организационной, а на аналитической работе по следующим направлениям:

- разработка предложений для правления ФНП по структурированию и формам организации работы по повышению квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных палат;

- сравнительный анализ программ повышения квалификации, разработка предложений по их совершенствованию;

- выяснение потребностей нотариусов в той либо иной форме обучения;

- определение потребностей сотрудников нотариальных палат в формах обучения;

- анализ территориальной привязки и размещения центров повышения квалификации с точки зрения их доступности для нотариусов и сотрудников нотариальных палат;

- проведение совместно с центрами повышения квалификации опросов нотариусов о качестве работы преподавателей по повышению квалификации, полезности предлагаемых учебных курсов;

- другие направления работы аналитического характера.

8. Для более эффективной организации повышения квалификации, установления обратной связи с нотариусами на сайте ФНП следует ввести отдельный раздел, посвященный вопросам повышения квалификации, на котором следует разместить как минимум следующую информацию:

- адреса и координаты для связи всех центров повышения квалификации;

- программы повышения квалификации с указанием читаемых курсов, предполагаемых преподавателей и учебных заведений, из которых будут привлекаться преподаватели;

- сроки проведения курсов в календарном году;

- стоимость курсов с расходами на оплату проживания.

Тем самым нотариусы будут иметь возможность оперативно получать необходимую информацию не только о курсах, но и их программах и преподавателях, а также выбирать интересующие их курсы.

III. Совершенствование повышения квалификации нотариусов

9. Повышение квалификации может осуществляться в двух формах. Во-первых, путем периодического прохождения обучения на курсах повышения квалификации по программе повышения квалификации объемом не менее 72 часов, соответствующей программе, утвержденной правлением ФНП. Во-вторых, путем участия и обучения на краткосрочных тематических семинарах и конференциях, посвященных отдельным вопросам нотариальной практики и законодательства.

Курсы повышения квалификации организуются ФНП на базе учебных заведений, имеющих лицензию на указанный вид образовательной деятельности.

10. Период действия свидетельства о повышении квалификации следует установить с учетом:

1) возможностей предоставления качественного послевузовского обучения нотариусов (наличие преподавательских кадров и т.п.), и

2) интенсивности изменения законодательства и практики.

Предлагается установить срок для повышения квалификации один раз в пять лет, в течение которого нотариус обязан в соответствии с правилами п. 11 набрать определенное количество баллов, подтверждающих повышение квалификации за каждые пять лет его работы.

11. Оценку повышения нотариусом квалификации целесообразно проводить по заранее установленным критериям. Для этого всем формам повышения квалификации присваивается определенная оценка в баллах и устанавливается, сколько условных единиц должен набрать нотариус за определенный период времени. Например, за пять лет нотариус должен повысить квалификацию, набрав при этом 50 баллов. При этом обучение на курсах объемом 72 академических часа*(159) дает 50 баллов; курсов, объемом не менее 36 и менее 72 часов - 25 баллов, и т.д.*(160)

При таком подходе нотариус может выбирать наиболее удобные для него формы повышения квалификации: один раз проучиться на курсах объемом 72 академических часа, поучаствовать в нескольких краткосрочных семинарах и т.д.

12. За основу обучения на курсах повышения квалификации следует взять Программу повышения квалификации нотариусов, утвержденную правлением ФНП. Указанная программа преследует двоякие цели. Во-первых, она рассчитана на восполнение базовых знаний нотариусов, которые утрачены ими в связи с большими сроками, которые прошли после окончания юридических вузов, а также в связи с тем, что отдельные нотариальные действия совершаются не так часто. Практика преподавания на курсах повышения квалификации показывает, что многие нотариусы нуждаются в восполнении базовых знаний в систематизированной форме.