Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земля как природный объект и как природный ресурс не может быть объектом ни отношений собственности, ни каких-либо других отношений. Объектом гражданских отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее значимые юридические признаки соответствующего объекта природы. В праве формулируются юридические фикции, которые часто значительно отличаются от научных и обычных бытовых представлений о природном объекте. К примеру, объектом водных отношений является не вода, а водный объект как юридически значимое понятие.

Первым Федеральным законом, где земельный участок прямо упоминается как объект гражданских прав, стал ГК РФ. Здесь наряду с термином "земля" (ст. 126, 129, 214) появился термин "земельный участок" (ст. 130, 132, 216, 261 и др.), и говорится о земельном участке как об объекте права собственности и иных вещных прав.

Основные виды объектов гражданских прав перечислены в ст. 128 ГК РФ. И хотя в самой статье земля (земельный участок) в качестве объекта гражданских прав не называется, последующее ст. 129 и 130 ГК РФ не оставляют сомнений в том, что земельный участок причислен к разряду объектов гражданских прав.

Определение земельного участка можно увидеть в иных нормативных актах. Но, к сожалению, эти определения не отличаются единообразием и приведены исключительно в целях применения того или иного законодательного акта.

Так, Налоговый кодекс РФ (ст. 389) определяет земельные участки как объекты налогообложения и считает таковыми "земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог".

Кроме того, упоминание о земельных участках как объектах тех или иных правоотношений характерно и для других нормативных правовых актов (Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", Градостроительный кодекс РФ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и др.).

Легальное определение земельного участка содержится в Земельном кодексе РФ, ранее содержалось в утратившем силу Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". В настоящее время Земельный кодекс РФ определяет земельный участок в ст. 11.1: "Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами".

Кроме того, положения ст. 261 ГК РФ можно назвать дополняющими в отношении ст. 11.1. Земельного кодекса РФ, поскольку они устанавливают пределы осуществления права собственности на земельный участок. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (п. 2). А собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3).

§ 2. Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В п. 3 данного закона определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе".

Часть земельного участка

В соответствии со ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. Применительно к земельному участку это правило было отражено в утратившем силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса. Там определялось, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В настоящей редакции кодекса об этом уже не говорится, однако ст. 11.4. ЗК РФ содержит правила о разделе земельного участка.

Представляется, что делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования. Если на участке находится один объект недвижимости, раздел которого в натуре невозможен без образования прочно связанных с участком частей объекта, то такой участок неделим. Как правило, неделимы земельные участки, занятые многоквартирным домом (в том числе с нежилыми помещениями), производственными и административными зданиями, поскольку невозможно выделить в натуре квартиру или нежилое помещение вместе с частью земельного участка. Именно в таких случаях применяются п. 3, 4 ст. 36 ЗК РФ о регулировании отношений по поводу неделимого земельного участка между собственниками помещений в находящемся на нем здании.

Необходимо отметить, что проблема делимости земельного участка приобрела не только теоретический, но и практический аспект. В судебной практике отсутствует единообразие в оценке возможности части земельного участка быть предметом той или иной сделки.

§ 3. Право частной собственности на земельные участки

Объектами права частной собственности граждан и юридических лиц могут являться земельные участки (п. 1 ст. 15 ЗК РФ). То есть, из всего перечня объектов земельных отношений, перечисленных в п. 1 ст. 6 ЗК РФ, в качестве объекта права собственности назван только земельный участок. Следовательно, согласно буквальному смыслу данной статьи право собственности на часть земельного участка не может быть приобретено, из чего вытекает, что часть участка не может быть предметом сделок, направленных на отчуждение имущества.

Свобода собственника участка по осуществлению своих правомочий носит ограниченный характер: собственник обязан осуществлять свои права, не нанося ущерба окружающей природной среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц. В ст. 129 ГК РФ указано, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом. Изъятие каких-либо земельных участков из оборота также можно считать ограничением прав собственника. Перечень земельных участков, изъятых либо ограниченных в обороте, устанавливается законодательством РФ, в частности, Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации. При этом следует отметить, что в указанных законодательных актах по-разному определяется понятие "ограниченность оборота". ЗК РФ к участкам, ограниченным в обороте, относит земельные участки, не предоставляемые в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных законом. ГК РФ, в свою очередь, к ограниченным в обороте объектам относит такие, которые могут принадлежать лишь определенным субъектам, либо находиться в обороте по специальному разрешению.

Необходимо отметить, что в силу закона может быть ограничено не только само право собственности, но и круг действий, которые собственник может совершать. Так, например, в силу ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" полевой земельный участок может использоваться лицами, ведущими личное подсобное хозяйство исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, если конкретный полевой участок не ограничен в обороте, т.е. может свободно отчуждаться третьим лицам, право собственности не будет ограниченным, зато в силу требований закона свобода действий собственника будет ограничена требованием невозможности возводить здания и сооружения на нем. В силу требований ЗК РФ возможность иметь земельный участок на праве собственности может быть также ограничена для некоторых субъектов земельных отношений. Так, в п. 3 ст. 15 ЗК РФ установлено ограничение для иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также лиц без гражданства на возможность обладания земельными участками на праве собственности на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации.

§ 4. Ограниченные вещные права на земельные участки

Закон, как гражданский, так и земельный, устанавливает ограниченное вещное право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в публичной собственности, которое может принадлежать только гражданам (ст. 265 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ), а также право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, субъектом которого могут быть как граждане, так и юридические лица (ст. 268 ГК РФ, ст. 20 ЗК РФ). Правда, нормы Земельного кодекса РФ не допускают появления таких ограниченных вещных прав после 30 октября 2001 г. (времени введения его в действие), но сохраняют те из них, которые возникли до этого момента. Однако закрепленная в них попытка свести титулы на землю к правам собственности и аренды противоречит объективной тенденции развития и усложнения оборота земельных участков, требующих расширения, а не сужения круга вещных прав. Неслучайно и сам Земельный кодекс РФ не смог обойтись без фактического установления новых ограниченных вещных прав, (например, безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 24 ЗК РФ), впрочем, как правило, весьма неудачно сформулированных и оформленных*(90). В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки теперь могут предоставляться лишь очень ограниченному кругу субъектов отношений (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).

По содержанию оба рассматриваемых права совпадают, различаясь в основном лишь субъектным составом. Они предоставляют своим субъектам возможность владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в публичной собственности, в пределах, установленных законодательством и актом о предоставлении такого участка, включая возможность возведения на участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости ("право застройки"). При этом именно пользователь, а не собственник земельного участка может стать собственником таких объектов (п. 2 ст. 266, п. 2 ст. 269 ГК РФ).

В обоих случаях теперь не допускается распоряжение земельными участками, за исключением возможности передачи по наследству земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении (п. 2 ст. 21, п. 4 ст.20 ЗК РФ).

§ 5. Договор купли-продажи земельного участка

К отношениям по купле-продаже земельных участков применяются правила § 7 гл. 30 ГК РФ о купле-продаже недвижимого имущества, а также общие правила о купле-продаже гл. 30 ГК РФ. Особенности купли и продажи земельных участков устанавливаются правилами ст. 37 ЗК РФ. Куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения регламентирует Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 37 ЗК РФ, посвященная особенностям купли-продажи земельных участков, не дает определения указанного договора. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 454, п. 1 ст. 549 ГК РФ договор купли-продажи земельного участка можно определить как договор, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, а покупатель обязуется принять и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Так как договор купли-продажи недвижимости, к которой относятся в первую очередь земельные участки, является отдельным видом договора купли-продажи, то он является, как и всякий договор купли-продажи, консенсуальным, возмездным и взаимным.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Одним из существенных условий, имеющих значение для любого договора, является условие о предмете.

Императивное требование о необходимости указания в договоре данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, являющееся объектом соответствующей сделки, указано законом для договоров купли-продажи (ч. 1 ст. 554 ГК РФ). Следовательно, в договоре должны быть указано данные, позволяющие идентифицировать земельный участок как объект конкретной сделки, подлежащий передаче покупателю по договору, т.е. сведения, позволяющие отличить его от других земельных участков.

Поэтому согласно п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В договоре купли-продажи земельного участка целесообразно указывать все основные сведения о земельном участке, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости. На практике это позволит исключить применения правила ст. 554 ГК РФ, согласно которым при отсутствии в договоре купли-продажи данных, позволяющих определенно установить земельный участок, подлежащий передаче покупателю по договору, условие о предмете договора считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор - незаключенным.

Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, а также о наличии и существе имеющихся земельных споров по поводу участков.

Одним из важнейших условий заключения договора купли-продажи земельного участка является цена договора, цена участка. Цена, т.е. денежная сумма, выплачиваемая продавцу как эквивалент за передачу земельного участка в собственность покупателя, должна быть указана в договоре.

Отсутствие в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене земельного участка является основанием для признания договора купли-продажи незаключенным. При этом правило п. 3 ст. 424 ГК РФ определения цены путем сопоставления стоимости, которая обычно взимается при сравнимых обстоятельствах за аналогичные товары, не применимо. Земля - уникальный товар, вряд ли возможно найти на рынке абсолютно однородный товар, так как земельный участок есть всегда индивидуально-определенная вещь. Поэтому и цены сделок с земельными участками, как объектами недвижимости, должны быть индивидуально-конкретны.

При определении цены земельного участка стороны должны ориентироваться на его рыночную стоимость. Согласно п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(91). Рыночной стоимостью является наиболее вероятная на дату оценки сумма, за которую возможно продать земельный участок, полученная расчетным путем, согласно утвержденной методике. Такая оценка специализированной организацией будет являться обязательной, если осуществляется продажа земельных участков, принадлежащих публичным образованиям, либо в тех случаях, когда они являются сособственниками (ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Цена может быть определена соглашением сторон с учетом средней рыночной стоимости земли в соответствующей местности, при этом в качестве ориентира должна выступать кадастровая стоимость земельного участка, а в случае ее отсутствия - нормативная цена земли.

Земельные участки согласно ст. 7 ЗК РФ должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. При продаже земельного участка стороны договора не вправе по своему усмотрению изменить этот правовой режим. Для продажи земельного участка с измененным целевым назначением необходимо решение соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе его из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ).

Смотрите также файлы

Notariat_Sovershenie_notarialnykh_deystviy_kurs_1.docx

otvety_notariat_1-83.docx

RP_Notariat.pdf

V_V_Yarkov_-_Praktikum_po_notarialnomu_pravu_Rossii_Uchebnoe_posobie_dlya_studentov_yuridicheskikh_VUZov_i_fakultetov_-_2004_P.pdf

ZAKON_O_NOTARIATE.doc