Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

1) плановые комплексные проверки деятельности нотариуса. Они осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке в нотариальной палате;

2) внеплановые проверки, которые осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями правления и иного органа нотариальной палаты;

3) повторные (контрольные) проверки. Они осуществляются в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

Лица, осуществляющие проверку

Для проведения проверок создается группа, в которую входят нотариусы, имеющие стаж работы, как представляется, не менее пяти лет, и сотрудники нотариальной палаты. На тех и других распространяется положение ст. 28 Основ о сохранении тайны совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Предметом проверки являются:

1) организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

2) соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

3) бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

4) правильность уплаты членских взносов нотариусом;

5) законность совершения нотариальных действий;

6) нотариальное делопроизводство и архив;

7) ведение реестров нотариальных действий;

8) соблюдение тайны нотариальных действий;

9) выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ;

10) жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

11) другие вопросы деятельности нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

В результате проверки составляется акт (справка), которая подписывается лицами, осуществляющими проверки и проверяемым нотариусом. В случае несогласия нотариуса с каким-либо замечанием составляется акт разногласий. Неправомерно указывать в качестве замечаний вопросы, которые не имеют однозначного толкования. При отрицательных результатах, обнаружении большого либо грубого ряда нарушений, результаты проверки рассматриваются на заседании правления нотариальной палаты.

§ 3. Судебный контроль

Споры с участием нотариусов, в том числе налоговые споры между налоговыми органами и нотариусами, рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Виды судебного контроля

Выделяют два вида судебного контроля:

а) прямой;

б) косвенный.

Прямой судебный контроль выражается в рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений о совершенных нотариальных действиях либо об отказе в их совершении, а также исков о возмещении имущественного вреда, причиненного нотариусом при осуществлении его профессиональной деятельности.

Процедура осуществления прямого судебного контроля и его правила регулируются гл. 37 ГПК РФ в рамках особого судопроизводства.

Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения, соответственно, госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Таким образом, заявление в порядке гл. 37 ГПК РФ может быть подано только заинтересованным лицом, т.е. лицом, в отношении которого совершено нотариальное действие, либо лицом, которому отказано в его совершении. Кроме того, в силу ст. 45 ГПК РФ в суд вправе обратиться прокурор с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Неявка указанных лиц, в том числе и нотариуса, не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 311 ГПК РФ).

Решением суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, совершенное нотариальное действие может быть отменено, либо суд обязывает нотариуса совершить такое действие.

Нотариус вправе обжаловать решение суда в соответствии со ст. 336 ГПК РФ путем подачи кассационной жалобы.

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении почти всех дел, связанных с нотариальными актами, например, при оспаривании их в исковом производстве при наличии споров между сторонами договора.

§ 4. Уголовная ответственность нотариусов

Уголовная ответственность нотариусов установлена ст. 202 УК РФ "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами".

В силу ч. 1 ст. 202 использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Второй частью предусмотрено, что то же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, - наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 202 УК РФ касается совершения нотариусами всех видов нотариальных действий. Соответственно, объектом преступления в данном случае является порядок совершения нотариальных действий.

В чем могут выражаться действия нотариуса, могущие повлечь наступление уголовной ответственности?

Исходя из анализа норм УК РФ, Основ законодательства РФ о нотариате, это могут быть:

1) разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или выдача (оглашение) документов, которые стали известны нотариусу при совершении нотариального действия, лицам, не имеющим права на получение таких сведений либо документов (ст. 5, 17 Основ);

2) оказание посреднических услуг при заключении договоров (ст. 6 Основ);

3) занятие самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской (ст. 6 Основ);

4) совершение нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ).

Такие действия должны быть совершены вопреки задачам нотариальной деятельности, установленным законодательством; с субъективной стороны обязательным условием уголовной ответственности является цель совершения преступления - извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.

Необходимыми условиями наступления уголовной ответственности нотариуса, помимо совершения вышеуказанных действий, являются:

1) обязательное наступление последствий, поскольку состав преступления является материальным, а именно - причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства;

2) установление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями.

§ 5. Административная ответственность нотариусов

Административная ответственность нотариусов установлена ст. 15.6 КоАП РФ "Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля".

В соответствии с ч. 2 данной статьи непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений, либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Частью 4 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате было предусмотрено, что нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Указанная часть ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения"*(131) в связи с отменой самого налога на имущество, переходящее в порядке наследования.

С одной стороны, ст. 85 НК РФ предусматривает обязанность органов, учреждений, организаций и должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом налогоплательщиков. Так, ч. 6 данной статьи указывает на то, что органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы, соответственно, по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено НК РФ.

С другой стороны, нотариусы, занимающиеся частной практикой, при предоставлении ими сведений, связанных с совершенными нотариальными действиями, ограничены в данном случае рамками ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку налоговые органы в перечень органов, имеющих право на получение таких сведений, не входят. Кроме того, сведения о выданных свидетельствах о праве на наследство не могут быть связаны с учетом налогоплательщиков в понимании ст. 85 НК РФ, так как сам налог отменен.

В связи с коллизией норм законодательства, на данном этапе в судах общей юрисдикции рассматривается значительное количество дел по жалобам налоговых органов к нотариусам, касающихся непредставления таких сведений.

§ 6. Налоговый контроль

Налоговый контроль за деятельностью нотариусов осуществляется на основании норм налогового законодательства.

Согласно ст. 87 НК РФ существуют два вида налоговых проверок - камеральные и выездные.

Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Камеральная налоговая проверка (ст. 88 НК РФ) проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.