Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

Во-вторых, программа направлена на изучение новых проблемных вопросов нотариальной деятельности и применения нового законодательства как в виде отдельных вопросов, так и путем включения новых проблемных вопросов в рамки той либо иной темы более общего характера.

Программа курса повышения квалификации нотариусов объемом 72 академических часа состоит из двух частей: обязательный компонент и региональный компонент. Обязательный компонент включает шесть тем в объеме часов не менее установленного (44 часа). Региональный компонент должен включать предложенные в данном документе темы и любые иные, актуальные для нотариата, в объеме часов, установленном обучающим центром. Время, отведенное на региональный компонент, не может превышать 24 академических часа.

В этом плане программа не преследует цели предельно жесткой регламентации содержания тем обучения, поскольку в различных регионах России могут быть в разной степени значимы те либо иные вопросы нотариальной практики. Кроме того, не исключены сложности с подбором квалифицированных преподавателей, в связи с чем в каждом обучающем центре могут быть сделаны в рамках общей программы свои акценты на те либо иные темы в зависимости от наличия тех либо иных специалистов - преподавателей.

13. Свидетельство установленного образца о прохождении обучения на курсах повышения квалификации обучающимся может быть выдано при условии:

1) прохождения обучения по программе, соответствующей утвержденной правлением ФНП;

2) получения положительной оценки при итоговом контроле знаний.

Дело в том, что программа включает обязательное проведение итогового контроля, что по практике программ повышения квалификации для других групп специалистов дисциплинирует слушателей, делает отношение к обучению более серьезным. В конечном счете, итоговый контроль, особенно путем подготовки нотариусом заключения по актуальной проблеме нотариальной практики, превращает нотариуса из обучаемого объекта в субъекта обучения, активно участвующего в образовательной деятельности и предлагающего свой вариант решения того либо иного вопроса.

Поэтому слушателям могут быть предложены три вида заданий итогового контроля (по выбору обучающего центра):

1. Тесты в количестве не менее 15;

2. Задачи - не менее 3;

3. Заключение нотариуса по поводу актуальной проблемы нотариальной практики (тема по выбору слушателя из нескольких предложенных обучающим центром).

Итоговый контроль проводится в письменной форме по методике, приведенной в данном документе. Документы, подтверждающие результаты итогового контроля, хранятся в обучающем центре не менее пяти лет.

При получении неудовлетворительной оценки по результатам итогового контроля слушателю выдается справка о том, что он прослушал соответствующий курс повышения квалификации.

14. Участие и обучение на краткосрочных тематических семинарах и конференциях, посвященных отдельным вопросам нотариальной практики и законодательства, в отсутствие утвержденного Минобразования России документа, может подтверждаться документом, выдаваемым ФНП, нотариальной палатой субъекта РФ по форме, утвержденной ФНП, либо документом, выдаваемым соответствующей организацией, вузом, организовавшим такие семинары.

15. Перспективным является организация работы по внедрению системы дистанционного обучения нотариусов, с использованием возможности сети Интернет.

Для этого потребуется подготовка:

1) начинки (методические материалы, задачи, тесты и т.п.) и

2) технической "оболочки" (компьютерная программа, позволяющая преподавателю проводить занятия с учащимся или группой, где бы они ни находились).

Такая система обучения может быть эффективной для подготовки стажеров. Не секрет, что качественная подготовка стажеров порой невозможна из-за небольшого их числа. При дистанционном обучении эта проблема снимается. Кроме того, внедрение дистанционного обучения позволит обеспечить выравнивание уровня подготовки новых нотариусов по регионам.

Подобные программы уже используются в вузах, в том числе и на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

16. Другое перспективное направление совершенствования повышения квалификации - создание электронной базы консультаций.

Это позволит практически предоставить нотариусам упорядоченную информацию по проблемам нотариальной практики; облегчить получение консультаций по типичным проблемам и проблемам, не требующим специальной экспертизы; уменьшить вероятность использования нотариусами неквалифицированных консультаций.

Такая работа уже ведется на базе сайта ФНП, Центра нотариальных исследований, сети ЕНОТ (единый нотариат).

Для более полного и системного движения в этом направлении необходимо:

1) создание программы для ЭВМ или приобретение прав на соответствующую программу;

2) разработка классификатора информации и словаря ключевых слов, актуального для нотариусов;

3) внесение в базу данных имеющейся информации (источниками для формирования базы должны явиться вопросы нотариусов, во множестве поступающие в палаты и на специальные сайты в сети Интернет, судебная практика, периодические издания, в том числе выпускаемые нотариальными палатами);

4) постоянное обновление информации.

IV. Организация проведения семинаров по повышению квалификации

17. Практика проведения семинаров по отдельным регионам нуждается в пересмотре. В настоящее время они проводятся в известной мере стихийно, в зависимости от степени активности той либо иной нотариальной палаты и предпочтений Комиссии. Более целесообразно проводить такие семинары в исключительных случаях, с привязкой к федеральным округам, только по тем темам, которые не охватываются тематикой соответствующих курсов повышения квалификации.

18. Правильным было бы составление ежегодного плана работы по повышению квалификации нотариусов, в который включались бы мероприятия, поддерживаемые ФНП, с правом получения финансовой поддержки из бюджета ФНП. Разумеется, нотариальные палаты свободны в проведении собственных мероприятий по повышению квалификации, однако за счет собственных средств, если соответствующее мероприятие не включено в общий годовой план повышения квалификации ФНП.

В этом плане следует решить вопрос о проведении центрами повышения квалификации, признанными ФНП, не только общих курсов повышения квалификации, но и тематических одно-, трехдневных семинаров по определенной проблеме нотариальной деятельности, как правило, по новому законодательству либо сложному большому вопросу нотариальной практики.

Тематические семинары также целесообразно сохранить для сотрудников нотариальных палат по отдельным направлениям деятельности.

V. Организация работы по взаимодействию с обучающими центрами, занимающимися повышением квалификации нотариусов

19. ФНП должна иметь список всех вузов и научных центров, которые занимаются или готовы заниматься обучением нотариусов. Необходимо составить список научно-педагогических работников, занимающихся проблемами нотариата, выделив специалистов с научной степенью, а также составить список нотариусов, склонных к научно-педагогической деятельности.

Это можно сделать путем опроса региональных палат, просмотра списка защищенных диссертаций на сайте Высшей аттестационной комиссии, анализа публикаций последних лет и т.д., с помощью личных контактов.

20. Отдельной задачей является анализ программ, по которым в вузах страны читаются специальные курсы по теме "Нотариат". Это позволит выяснить, в каких вузах проводится обучение по специализации "Нотариат", выявить потенциал научно-преподавательских кадров для привлечения к совместной работе, составить представление об имеющемся потенциале подготовки нотариусов в рамках базового юридического образования.

21. Полезным представляется постоянный мониторинг систем повышения квалификации для судей, специалистов Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, других юридических профессий, для целей соотношения обучающих программ, использования положительного опыта, проведения совместных образовательных программ.

22. Отдельно следует выделить такое направление деятельности, как контроль фактического качества обучения. Общим требованием Минобразования России ко всем программам обучения является наличие итогового контроля знаний. Это требование включено и в программу обучения, утвержденную ФНП. Сейчас итоговое тестирование проводится достаточно мягко, поскольку многие нотариусы психологически не готовы к тестированию, а некоторые, увы, имеют невысокий уровень знаний. Требовать от человека, впервые за 30 лет приехавшего учиться, чтобы он за 72 часа восстановил всю систему знаний (при их значительном объеме - см. "Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности", утвержденный распоряжением Минюста России от 4 августа 2000 г. N 157*(161)), вряд ли возможно. С введением обязательного повышения квалификации и изменением отношения к непрерывному образованию ситуация постепенно изменится.

Однако для этого необходимо формировать соответствующее отношение к обучению и начать работу по контролю соблюдения обучающими центрами требования об обязательной итоговой аттестации специалистов, соответствии читаемых курсов программам и другим направлениям.

VI. Предложения в проект федерального закона о нотариате

23. В новом федеральном законе о нотариате целесообразно закрепить правила о периодическом повышении квалификации нотариусами, не менее одного раза в пять лет. Однако вряд ли такое повышение квалификации следует рассматривать как аттестацию на соответствие должности нотариуса, более правильно - для проверки профессионального уровня в различных сферах нотариальной деятельности. Поэтому такое повышение квалификации должно сопровождаться сдачей зачета в форме теста, защиты доклада или другой формы, избранной на курсах повышения квалификации (см. п. 13 Концепции), как это и предусмотрено одобренной правлением ФНП Программой повышения квалификации нотариусов (примерной) в 2007 г.

24. При этом следует предусмотреть право органов нотариальных палат субъектов Федерации обязывать нотариусов по результатам проверок профессиональной деятельности проходить внеплановые курсы повышения квалификации для устранения пробелов знаний, выявленных в ходе проверки. Такая практика существует, например, в Нотариальных палатах Воронежской, Свердловской и Самарской областей.

Приложение 3

Методика и рекомендации по решению задач

1

Решение любого юридического казуса подчиняется определенным правилам. Их знание и умелое использование составляет основу юридической профессии. В простых случаях опытный юрист обычно использует эти правила, не задумываясь над ними, и принимает грамотное решение. Но как только возникает неординарная проблема, приходится специально задумываться над тем, как искать ответ.

Поиск решения любого юридического казуса можно подчинить определенной логике. Ее использование поможет не только грамотно толковать и применять правовые нормы, но и последовательно, не пропуская юридически важные моменты, двигаться к верному решению.

При этом следует четко разграничивать решение казуса как такового, с одной стороны, и решение практического вопроса о том, что предпринять в конкретном случае, с другой. Не секрет, что иногда ожидаемое решение непривлекательно для участников оборота или для нотариуса. Это и подталкивает к поиску только "выгодных" и отторжению "невыгодных" аргументов. Либо к использованию "последнего" аргумента: "Почему нельзя, кому будет плохо, если мы так сделаем?" В результате такого подхода в обществе развивается правовой нигилизм, пагубные последствия которого нельзя недооценивать. Иное дело, что, правильно разрешив правовую проблему, каждый имеет возможность выбрать тот или иной вариант поведения, в том числе рискованный с правовой точки зрения.

Среди казусов встречаются такие, которые не имеют однозначного решения. Во-первых, законодательство всегда содержит пробелы и противоречия. Во-вторых, в законе формулируются не правила для конкретных ситуаций, а абстрактные правовые положения, удовлетворяющие интересам постоянно изменяющегося юридического быта. В обоих случаях применение права связано с его осознанием и интерпретацией. Иначе говоря, применение права - субъективный процесс. Отсюда и разнообразие решений*(162). Этого не стоит бояться. Из двух противоречащих друг другу решений победит то, которое лучше аргументировано. При соблюдении правил толкования и применения правовых норм можно получить аргументированное решение любого, в том числе самого, если так можно выразиться, "безнадежного" казуса.

Рекомендации по решению юридических казусов приведены в очередности, определенной исключительно учебными целями. На практике изложенные правила применяются в той последовательности, в какой это удобно, и в той степени, в какой это необходимо для грамотного решения вопроса. Главное - не упустить ни один из юридически значимых этапов принятия этого решения.

2

Сначала необходимо внимательно изучить фабулу казуса. Затем отделить фактические обстоятельства, безразличные с правовой точки зрения, от обстоятельств, имеющих юридическое значение. Последние необходимо сгруппировать таким образом, чтобы можно было сформулировать юридическую проблему, которую, собственно, и требуется решить. Иначе говоря, начинать нужно с постановки юридической задачи.

Например, гражданин обратился к нотариусу с заявлением об отказе от наследства, пояснив при этом, что дни будущего наследодателя сочтены, а он, будучи наследником по закону первой очереди, хочет подать заявление сейчас, поскольку уезжает в длительную командировку. На замечание о том, что негоже заранее хоронить родственника, гражданин ответил, что действует бескорыстно, более того, этот отказ успокоит умирающего, поскольку увеличивает долю его несовершеннолетней дочери. Для того чтобы оценить правомерность действий гражданина, выделим обстоятельства, имеющие юридическое значение:

1. Подача заявления - это совершение односторонней сделки.

2. Момент совершения - до открытия наследства.

3. Субъект сделки - лицо, которое может быть призвано к наследованию при условии открытия наследства.

Иные обстоятельства, изложенные в казусе, не имеют юридического значения. Очевидно, что решение задачи связано с ответом на вопрос: будет ли действительна сделка, совершенная при описанных условиях?

Сделки принято оценивать с точки зрения формы, содержания, субъектного состава и процесса формирования воли и волеизъявления сторон. Если казус касается действительности сделки, то, оценив его фабулу применительно к четырем названным элементам, можно определить, какой из них следует рассмотреть специально. Это и будет постановкой проблемы. Оценим сделку, описанную в казусе, по ее элементам: