Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

— направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач;

— при невыполнении задач муниципальных образований или их обязательств орган государственного специального надзора призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;

— издавать и направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности в течение определенного срока, отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);

— вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного специального надзора, представления в органы государственного правового надзора.

Инициатива административного контроля необязательно должна исходить от административных органов.

Судебный контроль носит дополнительный характер по отношению к административному контролю. Судебный контроль необходим для того, чтобы обезопасить граждан и юридические лица от ошибок, несправедливых решений административных органов. Особенность судебного контроля заключается в том, что процедура судебного контроля возбуждается лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий органов власти. Независимый статус судьи призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость и объективность судебного контроля.

Важной формой контроля административной деятельности является гласность информации о внутреннем процессе функционирования органов власти.

Информированность общественности создает предпосылки к тому, что если решение органов власти противоречит интересам населения

---

, носит незаконный характер, то такое решение будет обжаловано с помощью средств судебного, административного или политического контроля.

Используя разные основания классификации, можно выделить следующие виды контроля

1. По форме государственного устройства и территориальных пределов действия контроль делится на федеральный контроль, контроль, осуществляемый органами государственной власти субъектов РФ, и муниципальный контроль. Формами контрольной деятельности, например, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности, являются заслушивание соответствующей информации на депутатских слушаниях, запрос информации, депутатские запросы, принятие мер по жалобам граждан, обращение в конституционный (уставный) суд субъекта РФ

2.Исходя из характера взаимоотношения контролирующего субъекта и подконтрольного субъекта контроль подразделяется на внешний и внутренний. Особенность внешнего контроля заключается в том, что он проводится за не подчиненными в административном отношении контролирующему субъекту органами. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри органов одной системы и охватывает всю деятельность обследуемого органа, а система внешнего контроля чаще всего образуется как узкоспециализированная и касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольного звена.

К внешнему контролю можно отнести контроль со стороны государства в лице соответствующих должностных лиц и органов государственной власти, а также контроль со стороны граждан (населения) и их организаций. К внутреннему контролю относится контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других. Примером последнего вида контроля может быть контроль представительного органа за деятельностью главы муниципального образования, контрольносчетного органа за деятельностью местной администрации и т. п.

3. По времени проведения контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

---

Предварительный контроль — это контроль за правильностью либо целесообразностью принятия какого-либо решения. Текущий контроль проводится в процессе самой оперативной деятельности соответствующих органов независимо от того, достигнуты или нет ее конечные результаты (например, депутатский запрос). Последующий контроль является логическим продолжением текущего. Его цель — проверка выполнения требований, предписаний, указаний контролирующих органов об устранении выявленных нарушений. Назначение последующего контроля — довести до логического конца процесс контроля, обеспечить его действенность.

4. По объему исследуемой деятельности контроль бывает общий и специальный. Общий контроль предполагает исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. При специальном контроле исследуется деятельность подконтрольного субъекта по четко определенному вопросу (например, контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и нормативов).

5. По способу проведения можно выделить абстрактный и конкретный контроль. Абстрактный контроль осуществляется вне связи с каким-либо фактом отклонения от норм, правил, нормативов (например, плановая ревизия). Конкретный контроль осуществляется только в связи с имеющейся информацией о нарушении (например, судебный контроль в связи с жалобой на незаконность действий следователя, повлекших нарушение конституционных прав и свобод граждан).

6. По используемым методам воздействия на подконтрольный субъект можно выделить прямой и косвенный контроль. Прямым контролем является контроль, при котором информация поступает контролеру по его запросу, обеспеченному соответствующими контрольными полномочиями, или в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, в котором установлены субъект контроля, объект, предмет, формы и методы контроля. Косвенным контролем является контроль, при котором по поводу информации, поступающей контролирующему субъекту, отсутствуют прямые указания закона или иного нормативного правового акта на то, что она является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом.

---

7. В зависимости от особенностей субъекта, производящего контроль, можно выделить такие виды контроля,

как государственный, осуществляемый органами государственной власти,

муниципальный, осуществляемый органами местного самоуправления,

общественный, осуществляемый населением, гражданами, различными юридическими лицами, иными институтами гражданского общества.

Причем государственный контроль принято разделять:

а) на президентский контроль;

б) парламентский контроль, в том числе контроль уполномоченного по правам человека;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) судебный контроль и др. Большую роль играет и контрольная деятельность органов прокуратуры.

---