Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

---

3. Принцип разделения властей в решениях Конституционного Суда РФ.

Постановление от 6 апреля 1998 г. № 11-П. Президент не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановления палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.

Президент РФ, несмотря на то что он является гарантом Конституции, в ситуации, когда он выступает одной из сторон в споре о компетенции, одним из участников законодательного процесса, не вправе в одностороннем порядке решать вопрос о том, было ли допущено нарушение установленного Конституцией порядка принятия закона иными субъектами законодательной процедуры.

Статус Президента как гаранта Конституции не наделяет его правом оценивать конституционность нормативных актов, он лишь может обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом.

Правовая позиция Суда заключается в том, что разрешение Конституционным Судом спора о компетенции между субъектами законодательного процесса не исключает право любого из участников оспорить впоследствии любую из стадий законодательного процесса в рамках иного вида судопроизводства.

Постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П. Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Следующая правовая позиция состоит в том, что органы (должностные лица) государственной власти должны осуществлять свою компетенцию, соблюдая требования принципа разделения властей, т. е. не допускать противоборство, которое не согласуется с тем, что единственным источником и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации.

Интересной представляется еще одна правовая позиция, нашедшая отражение в данном постановлении. Ее суть заключается в том, что разногласия органов (должностных лиц) государственной власти в Российской Федерации, в частности между

---

Президентом РФ и Государственной Думой, возникающие по поводу назначения на должность Председателя Правительства РФ, могут регулироваться на основе конституционного обычая.

Постановление от 27января 1999 г. М 2-П. «Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного закона»1.

Полномочия Федерации по определению системы федеральных органов исполнительной власти следует идентифицировать прежде всего с полномочиями Федерального Собрания, тогда как полномочия по определению структуры федеральных органов исполнительной власти — с полномочиями Президента и Правительства РФ.

Постановление от 31 июля 1995 г. № 10-П. Президент обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства, вправе поручить федеральному Правительству, исходя из его конституционных полномочий и реальных угроз безопасности, использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения незаконных вооруженных формирований.

Кроме прямо установленных в Конституции полномочий, Президент обладает «подразумеваемыми полномочиями», общие рамки которых определяются принципом разделения властей. Возможность использования своих полномочий Президентом только при наличии соответствующего законодательства означает отказ от принципа прямого действия Конституции.

Постановление от 20 февраля 1996 г. № 5-П. Парламентский иммунитет реализуем только в отношении действий, связанных с депутатской деятельностью. Неприкосновенность парламентария не означает его освобождение от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если оно совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. В этом случае в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания вплоть до принятия решения о передаче дела в суд.

---

Постановление от 18 февраля 1997 г. № 3-П. Установление федеральных налогов и сборов должно производиться федеральным законодательным, а не исполнительным органом государственной власти, причем одно лишь перечисление лицензионных сборов в федеральных бюджетных законах нельзя рассматривать как их установление, поскольку эти законы не содержат существенные элементы налоговых обязательств.

Постановление от 1 апреля 1997 г. № 6-П. Необходимым условием для признания налогов и сборов законно установленными является установление их федеральным законодательным органом в форме федерального закона и с соблюдением установленной Конституцией РФ законодательной процедуры.

Постановление от 11 ноября 1999 г. № 75-Я. Роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

Постановление от 23 апреля 2004 г. № 9-П. Парламентский контроль за исполнением федерального бюджета является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий как представительного и законодательного органа Российской Федерации и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей.

Постановление от 29 ноября 2006 г. М 9-П. Конституция РФ не связывает реализацию законодательной инициативы соответствующим субъектом с характером даваемого Правительством РФ заключения, т. е. с тем, поддерживает оно предложенный законопроект или нет. Правительство РФ не ограничено в своем праве давать оценку законопроектам, указанным в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, однако отрицательная оценка законопроекта, свидетельствующая об отсутствии его поддержки со стороны Правительства РФ, должным образом мотивированная и опирающаяся на объективные расчетные данные, не может блокировать осуществление управомоченными субъектами права законодательной инициативы, принадлежащего им в силу Конституции РФ и составляющего существенный элемент их конституционно-правового статуса, и потому не может служить препятствием для внесения законопроекта в Государственную Думу. Иное истолкование, допускающее, что отрицательное заключение Правительства РФ на проект федерального закона влечет невозможность его внесения в Государственную Думу и рассмотрения ею, означало бы лишение Государственной Думы как федерального законодательного органа государственной власти конституционной самостоятельности, и вопреки смыслу ст. 10 Конституции РФ поставило бы реализацию принадлежащего законодательным (представительным) органам субъектов РФ конституционного права законодательной инициативы в зависимость от усмотрения Правительства РФ.

---

Дисциплина (модуль) «Защита прав и свобод человека и гражданина»

---