Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В необходимых случаях органы и должностные лица местного самоуправления организуют и проводят внутреннюю или независимую экспертизу проекта нормативного правового акта местного самоуправления. К таким экспертизам могут быть отнесены правовая, финансовая, научно-техническая, экологическая и др.
Второй этап. Обсуждение и принятие муниципальных правовых актов. Процедура обсуждения и принятия муниципального правового акта существенно зависит от того, о каком органе идет речь — индивидуальном (глава муниципального образования) или коллегиальном (представительный орган местного самоуправления). Как правило, эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований или в регламентах соответствующих органов. При этом в зависимости от вида муниципального правового акта, его юридической силы могут быть предусмотрены дополнительные различия (например, для принятия устава муниципального образования требуется квалифицированное большинство).

Решения представительных органов местного самоуправления достаточно часто подписываются главой муниципального образования, причем у него может быть право отлагательного вето.
Третий этап. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

---

Четвертый этап. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Как правило, в каждом муниципальном правовом акте указывается ответственный исполнитель. Это может быть орган местного самоуправления, должностное лицо, депутатская комиссия и др. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).
Мнение Щепачев Виктор Александрович - кандидат юридических наук, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, Председатель правовой секции Союза российских городов, член Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления.

Максимальный предел минимальной численности инициативной группы в 3% существенно снижает значимость этой гарантии для населения крупных городов. Ведь даже при численности населения, равной 500 000 человек, из которых приблизительно 80% процентов обладают избирательным правом, максимальный предел минимальной численности может составить 12 000 человек, что делает весьма затруднительным осуществление правотворческой инициативы населением.

Получается, что для того чтобы инициировать муниципальный правовой акт, необходимо заручиться поддержкой такого значительного количества человек, каждый из которых должен быть не только ознакомлен с проектом инициируемого муниципального правового акта, но и согласиться с его содержанием. Для этого, во-первых, потребуется большое количество времени, а во-вторых, материальных средств, что делает практически невозможным инициирование гражданами муниципального правового акта в крупных муниципального образованиях. Реально такую процедуру можно осуществить лишь в населенных пунктах с численностью населения до 10 000 человек.

---

Логично было бы закрепить в Федеральном законе N 131-ФЗ дифференцированное значение максимального предела минимальной численности инициативной группы граждан в зависимости от численности населения муниципального образования, аналогично тому, как это установлено в отношении количества депутатов представительного органа местного самоуправления в части 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако даже имеющаяся редакция статьи 26 Федерального закона N 131-ФЗ не препятствует представительным органам местного самоуправления учитывать в своих решениях численность населения муниципального образования при установлении минимальной численности инициативной группы в пределах ее максимального размера, закрепленного Федеральным законом N 131-ФЗ.

---

3. Взаимодействие органов прокуратуры и министерства юстиции с органами законодательной власти в законодательном процессе.

Примечание: вопрос сложный, нужно затронуть федеральный и региональный уровень, могут спросить, чем отличается Территориальный орган Минюста (Управление Минюста России по Кировской области) от Министерства Юстиции Кировской области(как орган власти субъекта).

Важным элементом взаимоотношений органов прокуратуры и Федерального Собрания, а также прокуратуры и органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ является право Генпрокурора РФ, его заместителей и по их поручению других прокуроров присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ (п. 1 ст. 7 Закона о прокуратуре). В ст. 7 также предусматривается право прокурора участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти как одно из важных проявлений полномочий по осуществлению возложенных на прокуратуру функций. При этом участие прокуроров в заседаниях преследует цель непосредственного получения информации о порядке и ходе рассмотрения вопросов, в подготовке которых органы прокуратуры принимали непосредственное участие. Такое участие необходимо при рассмотрении Федеральным Собранием РФ вопросов состояния преступности и законности в целом, выработке решений и рекомендаций, определении приоритетов, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами.

В случаях, предусмотренных законодательством, участие прокурора в заседании соответствующих органов власти является обязательным. Так, согласно Федеральному закону от 08.05.1994 № З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат, группа депутатов палат парламента вправе обращаться с запросом к Генпрокурору РФ по кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты в письменной форме. Генпрокурор РФ дает ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме. Представление ответа в устной форме предполагает непосредственное участие прокурора. По не исключает такого участия и представление ответа в письменной форме.

---

Можно также отметить, что Генпрокурор РФ вправе присутствовать на любом заседании палат Федерального Собрания РФ, будь то открытые заседания или закрытые. Генпрокурор РФ (или по сто поручению другой прокурор) также участвует в заседаниях палат парламента при рассмотрении представления о лишении депутата неприкосновенности и для получения согласия на привлечение его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание. На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры государства о состоянии законности.

Согласно ст. 12 ФЗ «О прокуратуре» Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституция не наделила Генпрокурора РФ правом на законодательную инициативу, хотя согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.

В настоящее время участие прокурора в правотворческой деятельности законодательно закреплено в статьях 1 и 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 “Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления” что подчеркивает роль прокуратуры в совершенствовании права - фундамента правового государства.

Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство закона. Правотворческая деятельность прокурора осуществляется на основе принципов организации и деятельности органов прокуратуры – это законность, единство и централизация органов прокуратуры, независимость и гласность в ее деятельности.

Современные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности органов власти весьма многообразны, среди которых наиболее важными можно отметить:

---