Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

16. Проблемные аспекты взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества.

Сущность проблемы взаимодействия власти и институтов гражданского общества Проблема организации взаимодействия власти и институтов гражданского общества обладает особой актуальностью на современном этапе построения демократического государства. Власти стремятся к обеспечению формализации своего сотрудничества с институтами гражданского общества. Такая формализация состоит в обеспечении открытости государственного и муниципального управления за счет внедрения информационных технологий в процесс взаимодействия власти и общества, а также средств массовой информации. Взаимодействие органов власти и общественных институтов должно отвечать требованиям действенности и результативности.

Характеристика недостатков взаимодействия власти и институтов гражданского общества. Несмотря на провозглашенные успехи, в России все еще идет построение гражданского общества, которое сталкивается со значительным количеством проблем на пути этого построения. Власти относительно недавно вступили на путь организации действенного и эффективного взаимодействия с общественными институтами. На сегодняшний день механизм такого взаимодействия еще не полностью урегулирован, а, значит, обладает рядом недостатков. К числу недостатков взаимодействия власти с институтами гражданского общества можно отнести следующие: Во-первых, низкий уровень социального взаимодействия. В российском обществе отсутствует доверие граждан друг другу, что ведет к высокому уровню индивидуализации граждан. Для многих граждан места их проживания выступают в качестве рамочной зоны комфорта, формируя изолированность от общества. Зачастую люди не знакомы со своими соседями, не готовы к совместному решению проблем. Объединяющие движения возникают в обществе стихийно и характеризуются кратковременностью. Для российского общества характерно формирование зоны депривации, выражающей неудовлетворенность граждан от взаимодействия с другими гражданами; Во-вторых, неблагоприятные условия функционирования некоммерческих организаций, отсутствие мотивации для выдвижения гражданских инициатив. Основу формирования гражданской активности составляет неформальная среда, поскольку процесс создания общественных организаций в официальном порядке характеризуются высоким уровнем сложности. В результате государство практически не способно контролировать неформальные гражданские объединения, создавая им возможность для их участия в дестабилизации общественного развития. Существование неформальных объединений за рамками правового поля создает проблемы для организации взаимодействия власти с этими объединениями. Кроме того, государство всячески усложняет деятельность официально зарегистрированных некоммерческих организаций, к которым предъявляются жесткие требования; В-третьих, наличие системных проблем развития муниципального управления. Провозглашенная российской Конституцией независимость муниципального управления от государственной власти на практике носит достаточно формальный характер. Муниципальные власти на сегодняшний день не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, чтобы обеспечить свою независимость от государства. Причем эта ситуация активно поддерживается государственной властью. Государство используют финансовые ресурсы для обеспечения своего контроля политической обстановки в муниципальных образованиях. Муниципальные власти сталкиваются в своей

---

деятельности с огромным количеством проблем, обусловленных отсутствием финансовой самостоятельности. Недостаток средств не позволяет в полной мере решать вопросы, имеющие значимость для местного сообщества, обеспечивать формирование квалифицированных муниципальных кадров и так далее. Деятельность государства должна быть направлена на урегулирование указанных недостатков взаимодействия власти и институтов гражданского общества. Решение этих проблем требует изменений системного характера, направленных на отказ власти от контроля всех сфер жизнедеятельности общества на жестких условиях. Власти должны стремиться к обеспечению прав, гарантированных российской Конституцией, а значит снижать уровень давления на общественные институты. Однако на сегодняшний день власти не готовы к таким переменам.

Статья ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ИНСТИТУТАМИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Губарева Н.С.

Стратегией развития России до 2020 года определена особая важность формализации сотрудничества институтов гражданского общества, с государственными органами, выражающаяся в повышении открытости государственной службы.

Вышеуказанный документ ставит задачу поднять на качественно новый уровень взаимоотношения в парадигме «власть – общество – гражданин», делая их действенными и результативными.

Институты гражданского общества, функционирующие на муниципальном уровне – это закрепленные в законодательстве Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных правовых актах формы деятельности граждан или групп граждан в муниципальных образованиях, объединенных общими групповыми целями, призванные представлять интересы граждан или юридических лиц, направленные на реализацию и защиту прав и свобод, обладающие законодательно закрепленным набором полномочий по воздействию на органы местного самоуправления.

Если рассуждать об институтах гражданского общества на муниципальном уровне, то их составными частями, элементами, по нашему мнению, являются население, собственно формы деятельности данных институтов, а также определенный набор механизмов, позволяющих осуществлять полноценный диалог «местное самоуправление – гражданское общество», при этом главный критерий выделения института – функционирование на территории определенного муниципального образования. На практике между институтами российского общества и государственной или муниципальной властью существуют проблемы во взаимодействии.

---

Так, С.Г. Дырда указывает, что «жители ожидают от муниципальных служб более энергичного участия в регулировании цен (снижении) в отношении жилищно-коммунальных услуг, в организации спортивной работы по месту жительства населения, благоустройстве территорий, освещении улиц, прилегающих к спальным районам территорий и т.д.».

Н.А. Колесниковой в числе характерных черт гражданского общества в современной России выделяется «низкая информированность большинства населения о деятельности общественных организаций, невысокий уровень межличностного доверия между гражданами».

Общественная палата России в докладе отмечает следующие проблемы, препятствующие диалогу с гражданским обществом: «прошедшая реформа местного самоуправления искусственно усложнила систему, породила глобальное недофинансирование муниципальных функций, формально сняла ответственность за их исполнение с государства, породила дублирование и смешение компетенций субъектов местного самоуправления различного уровня и органов государственной власти субъектов Федерации».

И.В. Бабичев и Б.В. Смирнов выделяют следующие факторы, сдерживающие активное участие населения в решении вопросов местного значения: «привычка надеяться на готовое; недостаток компетентности в области управления; неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения; недостаток времени и чрезмерная занятость.

Исходя из рассмотренных аналитических материалов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день работа по развитию институтов гражданского общества, проводимая органами местного самоуправления, не систематизирована и имеет дискретный характер. По мнению С.М. Воробьева, «построение гражданского общества в России только на основе развития социальной активности населения без государственного участия будет малоэффективно, и не будет иметь серьезных перспектив развития в силу патерналистских основ в сознании россиян».

Таким образом, необходимо законодательное оформление деятельности институтов гражданского общества на всех уровнях власти, в том числе на муниципальном, путем закрепления определенного перечня форм и полномочий активности общества и населения. Считаем, что необходимо развивать такие формы гражданской активности на местном уровне, которые бы охватывали все население муниципального образования и закреплять их статус, перечень полномочий и ответственность в муниципальных правовых актах.

---

---

17. Проблемные аспекты реализации права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.

Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления гарантируется Конституцией (ст. 33) и является одной из важнейших гарантий демократического устройства общества.

Согласно Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. №93-р, реализация данного права граждан включена в число приоритетных направлений деятельности органов власти. Эффективная работа данного института способствует повышению прозрачности и подотчетности государственного управления, удовлетворенности граждан качеством государственного управления, расширению возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах принятия государственных решений и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, граждане довольно активно используют это право. Это может свидетельствовать о доверии со стороны населения к данному институту, то есть граждане считают, что могут решить свои проблемы с помощью обращения в органы власти. Вместе с тем, реализация данного права на практике сталкивается со множеством проблем, которые требуют решения.

Порядок обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления регулируется федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (ред. 8 января 2019 г.). Данный закон предусматривает виды обращений граждан, обязывает органы государственной власти и местного самоуправления отвечать на поступающие обращения, устанавливает общие сроки ответа на обращения. Вместе с тем в законе остаются существенные пробелы.

Одна из главных проблем заключается в том, что закон, к сожалению, оставляет без внимания вопрос качества работы с обращениями граждан.

---