Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Стоит сказать о том, что в настоящее время во всех субъектах Российской Федерации действуют соглашения о взаимодействии прокуратуры с территориальными органами Минюста России. Однако в последние несколько лет наметилась отрицательная тенденция, связанная с тем, что на заключения органов юстиции органы прокуратуры не всегда дают ответ. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на федеральном регистре нормативных правовых актов, который является важнейшим инструментом мониторинга правоприменения.

Существуют проблемы с обменом информацией, которая касается нарушений сроков актуализации регистров, а также ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ своих обязанностей по обеспечению полноты и достоверности регистров.

Иногда складывается совершенно противоположная ситуация, связанная с запоздалым представлением прокурорам заключений на нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и ОМСУ, которые уже опротестованы или оспорены в судебном порядке, с низким качеством и ведомственными интересами при их подготовке.

Взаимодействие органов прокуратуры и территориальных органов Минюста России в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации (М.М. Какителашвили, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 11, ноябрь 2014 г.) – можно ещё от сюда что-то почитать.

Дисциплина (модуль) «Принцип разделения властей в теории и практике российской государственности»

---

1. Реализации принципа разделения властей в условиях федеративного государства.

Принцип разделения властей, безусловно, является общим для любого правового государства вне зависимости от формы его устройства: унитарного или федеративного. Вместе с тем в условиях федеративного государства этот принцип имеет свои отличительные особенности, которые заключаются в том, что:

1) система государственной власти в федеративном государстве включает в себя два уровня, две подсистемы: государственную власть федерации и государственную власть субъектов федерации. Соответственно принцип разделения властей должен быть реализован на обоих уровнях;

2) самостоятельность субъектов федерации при построении собственной системы органов государственной власти в соответствии с принципом разделения властей ограничена требованиями Конституции РФ и федеральных законов;

3) схемы организации органов государственной власти федерации и субъектов федерации в целях обеспечения единства государственной власти должны совпадать;

4) на уровне субъектов федерации, в противовес федеральному уровню, принцип разделения властей не всегда реализуется в полном объеме;

5) принцип разделения властей как основа организации и осуществления государственной власти в федеративном государстве дополняется разграничением между разными уровнями власти предметов ведения и полномочий.

Рассмотрим более подробно обозначенные особенности.

1). Первая особенность связана с тем, что федеративная организация государства предполагает федеративное устройство государственной власти. При таком устройстве государственная власть реализуется через федеральные государственные органы и государственные органы субъектов федерации. Это лежит в основе любого федеративного государства.

Как следует из ст. 3, 5 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации — это одна, цельная и единая власть, единственным источником которой является ее многонациональный народ. В связи с этим государственная власть субъектов РФ — это часть единой системы государственной власти, которую народ осуществляет через органы государственной власти субъектов РФ.

---

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Так как речь идет о государственной власти в Российской Федерации в целом, то принцип разделения властей распространяет свое действие не только на федеральный уровень, но и на уровень субъектов Федерации. Конституционный Суд по этому поводу четко определил: «Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах» . Однако это не означает, что разделение властей должно быть единообразным на обоих уровнях. В полной мере принцип разделения властей должен быть реализован в первую очередь именно на федеральном уровне. На уровне же субъектов Федерации допускаются некоторые отступления с учетом традиций, исторических и иных особенностей федеративного устройства России.

Таким образом, в целях обеспечения подлинной демократии в федеративном государстве принцип разделения властей должен лежать в основе формирования не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов РФ. Более того, он оказывает определенное влияние и на организацию местного самоуправления.

2). Вторая особенность действия принципа разделения властей в федеративном государстве связана с тем, что субъекты федерации являются составными частями целостного суверенного государства. Поэтому вполне закономерно, что конституции многих федеративных государств содержат определенные предписания, регулирующие основы организации государственной власти в субъектах федерации. При этом очень важно, чтобы эти предписания не ущемляли субъектов федерации и в разумных пределах ограничивали их самостоятельность.

Статьи 11, 77 Конституции Российской Федерации подчеркивают самостоятельный характер формирования субъектами Федерации собственных органов государственной власти при наличии следующего условия: субъект РФ должен устанавливать свою систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

---

Вместе с тем принятый во исполнение ст. 77 Конституции РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил достаточно детализированные принципы деятельности таких органов, тем самым ограничил возможности субъектов РФ в регулировании этих вопросов. Тогда как ст. 77 Конституции РФ сформулировала предмет регулирования федерального закона достаточно четко — определение общих принципов организации государственной власти, предоставляя субъектам РФ больше возможности проявлять самостоятельность в вопросах определения порядка деятельности органов.

Необходимость данных ограничений самостоятельности субъектов Федерации в построении собственной системы органов государственной власти в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П связана с тем, что «данное правомочие не может осуществляться субъектами РФ в ущерб единству системы государственности власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 77, ч. 2 ст. 78 Конституции РФ) и должно реализовываться в тех правовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами» .

Таким образом, субъекты Федерации в вопросе организации своей системы органов государственной власти поставлены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами в определенные рамки, не носящие, однако, статичного характера, а в зависимости от ситуации могущие расширяться или сужаться. В настоящий момент происходит процесс их сужения и главное, чтобы этот процесс был контролируемым и не обходил стороной интересы регионов.

3). Следующая особенность реализации принципа разделения властей в условиях федеративного государства непосредственно связана с предыдущей. С учетом того, что основы организации системы органов государственной власти субъектов федерации закладываются федерацией, возникает вопрос: должны ли субъекты при построении собственной системы органов государственной власти придерживаться федеральной схемы организации государственной власти?

Что касается Российской Федерации, то Конституционный Суд РФ, рассматривая дела о проверке конституционности отдельных положений основных законов субъектов РФ положениям Конституции РФ, в ряде своих решений

---

, исходя из конституционного принципа единства государственной власти, требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, прежде всего, соблюдая принцип разделения властей.

Степень соответствия региональной схемы организации государственной власти федеральной определяется нормами Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и во многом зависит от позиции федерального законодателя в поставленном вопросе.

Таким образом, в принципе структура органов субъектов Федерации должна строиться по схеме, аналогичной структуре федеральных органов. Но в конституциях, если есть соответствующие положения, речь всегда идет именно о структуре, а не о порядке формирования. Это означает, например, что в субъекте Федерации должен быть свой законодательный орган, своя исполнительная власть, судебная власть, действовать принцип разделения властей, система отношений органов субъекта Федерации должна соответствовать системе отношений федеральных органов и т.д. Но насколько далеко должна идти такая аналогия, конституции не устанавливают. Конституция РФ также не устанавливает, что выборы губернаторов могут быть только прямыми. Следовательно, Конституция РФ не препятствует возможности установить федеральным законом любой способ формирования исполнительного органа субъектов РФ.

4). Четвертая особенность связана с полнотой реализации принципа разделения властей на уровне субъектов федерации. Учитывая, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей пронизывает не только федеральный уровень организации государственной власти, но и лежит в основе организации государственной власти на уровне субъектов федерации, принцип разделения властей в субъектах федерации должен выражаться в первую очередь в существовании своих законодательных, исполнительных и судебных органов.

Если в отношении существования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации вопросов не может быть, таковые есть во всех федеративных государствах, в том числе и в Российской Федерации, в отношении того, что касается судебных органов, возможны два варианта. Либо субъекты обладают собственной судебной системой наряду с федеральной (Канада, США), либо, как это сложилось в большинстве федеративных государств, действует единая судебная система, и суды, действующие в субъектах федерации, входят в нее. Российская Федерация в данном случае относится ко второй категории федеративных государств. Согласно ст. 3, 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в Российской

---