Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Возможные реформы:

• 
  Государство может выступать инициатором создания или трансформации ГИС в цифровые платформы. Например, федеральный портал госуслуг (gosuslugi.ru) в  перспективе можно рассматривать как ГЦП, на которой, с одной стороны, представлены органы власти всех уровней и бюджетные организации, а с другой стороны  – физические и юридические лица. Одним из  важнейших условий трансформации портала госуслуг в платформу является привлечение к предоставлению на портале услуг негосударственных организаций, например, услуг по межеванию земельных участков. Также можно ввести или интегрировать отдельную независимую платформу с системой рейтингования аккредитованных кадастровых инженеров на основе отзывов потребителей, стоимости услуг и др. Помимо кадастровых услуг, это могут быть нотариальные услуги, услуги страхования, банковские сервисы и т.д.
  
• 
  Государство может стимулировать создание коммерческих цифровых платформ на тех рынках и в отраслях, где это экономически целесообразно. Это не должно означать исключительно выделение бюджетных средств на создание цифровых платформ. Это могут быть стимулы нескольких видов, например, предоставление доступа к важным для формирования цифровой платформы данным из  ГИС, перечням, реестрам и  т.д. (например, данные о недвижимости и наложенных на нее обременениях являются важными для запуска сервисов продажи и аренды недвижимости)
  

Государство может делегировать часть регуляторных функций уже созданным или создаваемым рыночным платформам, тем самым сокращая масштабы госрегулирования. В действующей модели государственного регулирования объектом регулирования являются участники рынка, которые, в зависимости от осуществляемой деятельности, должны получать государственные лицензии (разрешения), периодически проходить проверки, предоставлять отчетность, оплачивать налоги (сборы) и т.д. При переходе участников рынка на платформу последняя берет на себя часть функций регулятора. Например, допуск участников через систему соответствия заданным критериям, контроль качества услуг и система страхования вместо государственного контроля.

---

20. Проблемы реализации национальных проектов (на примере здравоохранения /образования).

Новый проектный подход к решению поставленных задач и целевое финансирование нацпроектов породили большие ожидания качественного улучшения социальной политики федеральных властей. Однако реализация нацпроектов показала не только достижения, но и значительные недоработки федеральной власти:

Во-первых, национальные проекты не имеют четкой научно проработанной программы.

Во-вторых, весьма противоречиво отношение общества к приоритетным национальным проектам.

Национальный проект «Образование» ставит целью ускорение процессов модернизации российского образования, приведение его в соответствие с развивающимися запросами общества и экономики страны.

Одним из существенных недостатков реализации национального проекта «Образование» является избирательность. При таком распределении финансовой поддержки, во-первых, невозможно надеяться на научно-профессиональную и общественную поддержку этих проектов, а во-вторых, стирается главный признак национального проекта – всенародность.

Еще одно из направлений реализации ПНП «Образование», вызывающих оживленные дискуссии, – это нормативно-подушевой принцип финансирования общего образования. По мнению некоторых экспертов, предлагаемый принцип является разрушительным для существующей сферы образования. Следствием предлагаемого принципа стало то, что зарплата учителей зависит от количества учащихся в школе. В результате российские школы потеряют свои лучшие кадры. Некоторым школам придется закрыться.

Проблемы реализации национального проекта «Здравоохранение»:

Финансирование. Сразу же после старта нацпроекта выяснилось, что при его разработке не было учтено финансирование нескольких важных статей расходов. Например, стимулирующие выплаты, получаемые медперсоналом, не включили в средний заработок и, следовательно, эти выплаты не повлияли на размер «отпускных» и «больничных». Тяжелее решался вопрос о «северной надбавке». Эта надбавка должна распространяться на все виды заработка, но ни в одном из бюджетов не было предусмотрено средств на эти цели. В ряде регионов после обращений медработников в суды задолженность по «северным надбавкам» возмещается только тем, кто обращается за этим в суд.

---

Оплата труда. Одним из существенных недостатков проекта является попытка раскола медицинского сообщества путем повышения зарплаты отдельным категориям медицинских работников. Повышение уровня оплаты труда отдельным категориям (муниципальным) врачам первичной медико-санитарной помощи хотя и явилось оправданным, но в действительности внесло раскол во врачебное сообщество, что свидетельствует о непродуманности данного вопроса.

21. Современная социальная политика российского государства. Основные направления укрепления социальной государственности в современной России.

Особенности современной социальной политики государства в РФ заключаются в переходе от краткосрочных и среднесрочных программ модернизации и развития социальной сферы к разработке долгосрочных концепций (стратегий) социально-экономического развития страны с органичным включением в них целей, задач и разделов, посвященных комплексной реализации социальной политики, в том числе в ведущих отраслях социальной сферы. При этом определяется их общая нацеленность на развитие человеческого капитала и человеческого потенциала.

Ключевая роль комплекса отраслей социальных услуг в развитии человеческого потенциала и капитала определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция).

Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы, формирующих человеческий капитал и потенциал. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого капитала и потенциала, которые характеризуются:

• 
  — сокращением численности трудоспособного населения;
  
• 
  — растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
  
• 
  — низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг.
  

В результате реализации Концепции планируется достигнуть следующих результатов:

• 
  — преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;
  
• 
  — повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
  
• 
  — обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
  
• 
  — переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;
  

---

• 
  — обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
  
• 
  — создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
  
• 
  — создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;
  
• 
  — обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;
  
• 
  — улучшение экологических условий жизни человека;
  
• 
  — снижение уровня преступности;
  
• 
  — обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование современной профессиональной культуры и др.
  

Развитие после 2020 г. будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

Приоритеты политики в области развития человеческого потенциала в этот период включают следующее:

• 
  — улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
  
• 
  — ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран;
  
• 
  — переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
  
• 
  — снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран.
  

В 2011 г. по заданию Правительства РФ научно-экспертным сообществом был подготовлен итоговый доклад “Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика”^[1] (далее — Стратегия), в котором представлены альтернативные подходы к инновационному развитию экономики и высшей школы РФ с учетом последствий мирового финансово- экономического кризиса 2008-2009 гг. Обновленная Стратегия-2020 в качестве главной задачи ставит выход “на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества”. При этом важными задачами являются обеспечение опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики страны, технико-технологической модернизации реального сектора экономики и значительного роста производительности труда в его ведущих отраслях.

---

Данная Стратегия предлагает задействовать факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде: “относительно высокое качество человеческого капитала и определенный научный потенциал”. Такой маневр подразумевает, в частности, обновление социальной политики. “Новая социальная политика должна более полно учитывать интересы тех слоев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Она призвана создавать комфортные условия для реализации такого потенциала и соответствовать более высоким социальным стандартам. С экономической точки зрения это представители среднего класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбирать модели трудового поведения и потребления. С культурной точки зрения это люди с высшим образованием, ориентированные на компетенции инновационной и постиндустриальной экономики”. Для того чтобы граждане с высшим образованием стали креативным классом — локомотивом инновационного социально-экономического развития страны, необходимо существенно поднять их социальный статус (оплату труда, жилищные условия, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание). Это прежде всего касается работников бюджетного сектора социальной сферы и молодых специалистов с высшим образованием. В новой Стратегии справедливо отмечается, что “необходимый вклад государства в формирование класса креативных профессионалов -— конкурентоспособная оплата труда в бюджетном секторе. Надо довести до конца движение к “эффективному контракту”, начавшееся в 2004-2010 гг. с государственных служащих и распространившееся в 2011 г. на школьных учителей. Задача 2012-2016 гг. — введение эффективного контракта с врачами, преподавателями вузов, работниками культуры”.

Авторы Стратегии предлагают ориентироваться на развитие постиндустриальной экономики. При этом, по мнению ряда ученых, нашей стране необходима “новая индустриализация” для преодоления негативных последствий деиндустриализации в переходный период с приоритетным развитием современного машиностроения и обрабатывающих отраслей промышленности как основы модернизации и диверсификации национальной экономики, дополняемой обновлением социальной сферы. “Креативный класс — люди творческого труда, создающие инновации уже в ходе своей обычной работы. Именно они будут обеспечивать решающие конкурентные преимущества в соревновании экономик XXI в.... Это предопределяет необходимость качественно иного подхода ко всем отраслям, связанным с развитием человеческого капитала”, — указано в Стратегии. “Задача восстановления и закрепления сравнительных преимуществ в области человеческого капитала является первоочередной для данной Стратегии как с позиции обеспечения экономического роста, так и устойчивости социальной политики”.

---