Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Рассматривая взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, целесообразно выделить следующие формы взаимоотношений: координация и государственный контроль местного самоуправления.

В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Несмотря на важную роль координации, она не получила соответствующего юридического закрепления на федеральном уровне. Что же касается отношений "орган государственной власти - местное самоуправление", то для их характеристики федеральный законодатель предпочитает использовать категорию "содействие". В региональном законодательстве координационные формы взаимоотношений исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления рассматриваются в узком контексте взаимосвязей региональных и муниципальных органов.

Взаимодействие должностных лиц двух уровней: регионального и муниципального, связаны с управленческой деятельностью. Управленческие отношения в органах местного самоуправления и органах государственной власти субъектов РФ многообразны и выступают как отношения, регулируемые "по поводу" практической реализации задач и функций, стоящих перед двумя уровнями: региональным и местным

Отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, могут решаться не только в одностороннем порядке, но и путем заключения договоров и соглашений. Органы региональной и муниципальной власти довольно часто вступают в договорные отношения и заключают различного рода договоры, которые, по сути, должны отражать интересы договаривающихся сторон.

Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на основе договора.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу:

• 
  проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;
  
• 
  создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
  
• 
  проведения взаимных консультаций;
  
• 
  заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
  
• 
  взаимного представительства сторон;
  
• 
  принятия совместных нормативно-правовых актов;
  
• 
  передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.
  

---

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать:

• 
  по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
  
• 
  по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;
  
• 
  по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.
  

Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.

Проблема взаимоотношений — это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлечённость населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т. е. развития социальной и экономической инициативы населения.

---

10. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления.

Фактически именно Конституционным Судом Российской Федерации сформировано понимание местного самоуправления, объема его прав и гарантий в конституционном смысле.
Понятие и субъекты местного самоуправления

В Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации поднял вопрос о невозможности лишения населения конституционного права на осуществление местного самоуправления, подразумевая под ним право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако в особом мнении судьи Н.В. Витрука отмечается, что Конституция Российской Федерации в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" не закрепляет право граждан на создание местного самоуправления. В них говорится о праве на осуществление местного самоуправления. Это подтверждает, что источником создания и реорганизации местного самоуправления является Конституция и закон, а не соглашение и воля населения, которое имеет право лишь участвовать в осуществлении местного самоуправления.

Одним из наиболее важных для понимания местного самоуправления является Постановление от 30 ноября 2000 г. № 15-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции Российской Федерации и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения законов Курской области, предусматривающие возможность для населения муниципального образования через референдум большинством голосов отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение осуществления местного самоуправления на части территории субъекта Российской Федерации.
Территориальные основы местного самоуправления

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П отмечалось, что, по смыслу части 1 статьи 131 в ее связи со статьей 12 и 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации

---

, городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения (которые могут быть решены данным поселением самостоятельно под свою ответственность), а не вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

Позже в Определении от 4 февраля 1999 г. N 1-О Конституционный Суд Российской Федерации добавил, что изменение соотношения уровней публичной власти не должно приводить к прекращению полномочий уже избранных органов местного самоуправления без учета мнения населения.

Конституционный Суд Российской Федерации актуализировал проблему соотношения административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления. По мнению Суда, территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому, так как иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.

Еще в Постановлении от 24 января 1997 г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации высказался, что наиболее адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации, является референдум. Референдум должен быть проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие учета мнения населения при преобразовании и (или)упразднении муниципальных образований означало бы, что на эти случаи не распространяется не только действие общего принципа
Организационные основы местного самоуправления

Местный референдум. Вопрос о "сроке действия решения, принятого на референдуме", исследовался Конституционным Судом Российской Федерации при вынесении Определения от 15 мая 2007 г. № 344-О-П. В 2002 году был проведен референдум по вопросу организации местного самоуправления в городе Якутске. Впоследствии правоприменительными органами и судами референдуму от 29 сентября 2002 года стал придаваться смысл, в соответствии с которым мнение населения

---

поселка Маган о преобразовании якобы было учтено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого в 2003 году.

Формирование органов местного самоуправления, муниципальные выборы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, при применении пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан

Понятие, система органов местного самоуправления. Именно Конституционный Суд Российской Федерации ввел в юридическую практику использование термина "публичная власть", которая имеет две разновидности - государственная власть и муниципальная.

Из нормы статьи 131 Конституции Российской Федерации следует, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна. Конституция Российской Федерации (статья 12) не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и предусматривает, что их структура определяется населением самостоятельно (часть 1 статьи 131), в соответствии с общими принципами организации мсу в РФ, установленными ФЗ 131.

Конституционный Суд Российской Федерации устранил неопределенность в вопросе о конституционности законоположений, устанавливающих судебный порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления в тех случаях, когда органы местного самоуправления фактически не способны осуществлять свои функции Полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено.

---