Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение и др.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Ещё проблемы:

Президент РФ в своих Посланиях Федеральному Собранию отмечал важность разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь еще немало проблем, что «связано, прежде всего, с вертикальной разбалансированностью исполнительной власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а, следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление».

Так, в сфере исполнительной власти осуществляется взаимодействие между Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, или Правительством России и органом исполнительной власти субъектов РФ.

Часть 2 ст. 85 Конституции РФ предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина доя решения этого вопроса соответствующим судом.

По мнению А.В. Безрукова, «дело в том, что ст. 77 Конституции РФ устанавливает единую систему исполнительной власти лишь в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Однако согласно ч.4 и 6 ст.76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах его ведения, действует нормативно правовой акт субъекта РФ».

Взаимодействие в сфере исполнительной власти осуществляется не только Президентом РФ и Главами регионов, но и между главами других органов государственной власти субъектов РФ. Здесь речь идет о месте и роли института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Во время проведения реформ меры по укреплению властной вертикали, касающиеся непосредственно сферы исполнительной власти, проводимые главой государства, приобретают исключительную актуальность.

---

Определенный общественный резонанс вызвал Указ Президента РФ № 819 от 13 мая 2000 г. о полномочном представителе Президента в федеральном округе и Положение о нем, утвержденное данным Указом.

Проведение данной реформы нельзя рассматривать как попытку нарушения административно территориального устройства России, поскольку статус и целостность субъектов Федерации сохраняются. Но вызывает сомнение то, что данная мера направлена на укрепление вертикали исполнительной власти в Российской Федерации, что соответствует ст. 77, 78 Конституции РФ. Это признал сам глава государства в своем Послании Федеральному Собранию России, где говорится о том, что суть данного решения не в укрупнении регионов, а в укрупнении структур президентской вертикали в пределах территорий, не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочнения федерализма.

---

4. Проблемы реализации компетенции местного самоуправления.

Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них, орган. Каждый орган местного самоуправления должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование компетенции органа местного самоуправления предполагает прежде всего обозначение круга его деятельности, той сферы местной жизни, в которой действует данный орган местного самоуправления.

Таким образом, предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления в целом, указывая вопросы местного значения, которые находятся в ведении муниципального образования.

Предметы ведения конкретных органов местного самоуправления закрепляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

Проблемы в сфере финансирования

Определив место местного самоуправления, как института власти, Конституция Российской Федерации 1993 года указала на то, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает именно самостоятельное решение населением вопросов местного значения, которые закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

---

Реализуя вопросы местного значения, для органов местного самоуправления исключительную важность для осуществления задач имеет такой инструмент, как муниципальные финансы. В условиях сложившейся реальности сельские поселения и муниципальные районы практически полностью зависят от помощи вышестоящих бюджетов, в этой ситуации особенно трудно сельским поселениям, чьи собственные доходы минимальны, при этом обязанностей у этого уровня власти довольно много.

Но самостоятельность местных финансов зависит также в значительной степени не только от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления, но и от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы, в с вязи с чем, необходимо четко выстроить финансовые отношения, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов, эффективно использовать механизмы стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Безусловно, дополнительные источники доходов нужны, но муниципальные образования должны сами самостоятельно хотеть и решать вопросы местного значения, например, путем выявления административных правонарушений, п

Кроме финансовых проблем на селе, безусловно, существует такая проблема, как дефицит кадров. Три специалиста сельской администрации просто не в состоянии эффективно реализовать все возложенные на них полномочия, да и управленческих, профессиональных, в том числе юридических и экономических, знаний явно недостаточно. Именно поэтому в ряде субъектов проводятся мероприятия по повышению квалификации муниципальных служащих, принимаются соответствующие программы повышения эффективности муниципального управления.

Проблемы в сфере образования

Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий.

В Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

---

В настоящее время в России в большинстве муниципальных образований отсутствуют необходимые финансовые, организационные и материально-технические ресурсы. В современных условиях большинство муниципалитетов объединяют типичные проблемы: низкий уровень собственных доходов местных бюджетов; нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления; отсутствие чётких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий.

Автор считает, что одной из самых распространённых проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования является недостаточное финансирование школ для обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных .

Таким образом, для решения проблем деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения реализации права граждан на образование, следует предпринять следующие меры:

-установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений; создание условий для привлечения предприятий и работодателей

- к инвестированию средств на развитие образовательной сферы в целях формирования необходимых в регионе трудовых ресурсов;

-формирование и функционирование образовательных комплексов, обеспечивающих преемственность образовательных программ разных уровней;

- действующий порядок осуществления финансирования деятельности муниципальных образовательных учреждений зависит от их типа.

Проблемы в сфере налогообложения.

Главной проблемой муниципальных финансов в России остается проблема пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствия расходам муниципальных образований.

К числу налоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты

---