Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Сторонники второго подхода — А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин — под предметом муниципального права понимают местное самоуправление как комплекс общественных отношений, регулируемых многими отраслями права. Предмет муниципального права они видят в специфическом комплексе общественных отношений, которые объединяют понятием «местное самоуправление». Местное самоуправление как право граждан на его осуществление, основа конституционного строя и форма народовластия не может одновременно выступать предметом правового регулирования исключительно муниципального права. Это особая сфера жизни общества, которая определяет специфику общего предмета муниципального права. Собственный же предмет муниципального права — это так называемое муниципальное строительство или муниципальное устройство, которые задают своеобразие предмета муниципального регулирования в целом. При определении общего предмета муниципального права О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев своеобразие системы отношений связывают с особой сферой общества — сферой местного самоуправления. И.В. Выдрин рассматривает предмет муниципального права как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного и финансово-экономического свойства, складывающихся в местном самоуправлении.

Третий подход предложил В.А. Пертцик. По его мнению, предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов:

а) правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы муниципальных органов;

б) правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов представительства и управления;

в) права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти;

г) бюджетное устройство и бюджетный процесс муниципальной единицы;

д) практику функционирования муниципальных органов.

При таком подходе помимо общественных отношений в предмет правового регулирования включаются материальные и юридические источники муниципального права (нормы и обычаи, практика функционирования муниципальных органов), права и обязанности (элементы муниципальных правоотношений), бюджетное устройство и бюджетный процесс муниципального образования.

В юридической науке утвердилось мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

---

Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что "предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями".

Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, "предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий".

Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

Однако, по мнению Б.Н. Габричидзе, "ограничение предмета административного права только кругом общественных отношений в сфере исполнительной власти сужает и тем самым обедняет и этот предмет, и, в конечном счете, само административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, звеньев и подразделений исполнительной власти, а также иных административных структур и учреждений".

Следовательно, в современных условиях требуется видоизменить подход к предмету административного права и определять его предмет с новых демократических позиций.

---

2. Формирование и современное содержание категории конституционализма и конституционного строя.

Отправной точкой при прорабатывании данной темы (первый и второй вопросы) должно стать изучение существующих в российской науке различных точек зрения относительно определения понятия конституционализма:

ФИО	Тезис	Статья/научная работа
Н.С. Бондарь (судья КС РФ)	Конституционализм в любой форме его проявления – это политико правовая (конституционная) идеология, юридическое мировоззрение, политическая и правовая практика – воплощает в себе показатели достигнутого в обществе компромисса между властью и свободой, интересами личности и общества, государства и гражданина. Сами же институты прав и свобод человека и гражданина (без преувеличения) являются визитной карточкой современного конституционализма.	Права человека в теории и практике российского конституционализма
Н.А. Богданова (МГУ)	Конституционализм – это система идей и взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, их конституционное оформление, а также политико-правовая практика реализации таких идей и закрепляющих их норм. На ее взгляд, основными признаками конституционного государства являются: верховенство права, свобода и достойное существование человека, исключение централизации власти в руках одного органа, народное представительство в реализации власти в принятии решений и контроле за функционированием власти.	Категория «конституционализм» в науке конституционного права
В.Т. Кабышев (СГЮА)	Конституционализм – это закрепленная в основном законе философия конституционного мировоззрения, системы правовых ценностей, обеспечения верховенства конституции, ее приоритетности реальности управления в рамках конституции.	Конституционализм в советской России
О.Е. Кутафин (МГЮА)	Конституционализм обладает двумя смыслами: с одной стороны, это – доктрина, связанная со свойственным природе человека представлением о справедливом и демократическом государстве, а с другой – государственный строй, созданный в соответствии с данным учением.	Российский конституционализм
С.А. Авакьян (МГУ)	Рассматривает конституционализм как сложную общественно-политическую модель, элементы которой позволяют привлечь общество. Светлыми идеями, сделать их содержанием конкретного основного закона, превратить в конституционно-правовые институты, жить при соответствующем им режиме и защищать ценности демократии. Конституционализм – это идеал, к которому должно стремится общество, идущее к социальному прогрессу.	Конституция России: природа, эволюция, современность.
Н.М. Добрынин(ТюмГУ)	Конституционализм – это не что иное, как идеология правового, социального, демократического государства, где властвуют право, социальная справедливость, где государство не только признает человека, его достоинство, основные прав и свободы высшей ценность, но и несет ответственность за их реализацию путем установления соответствующих правовых, социальных, экономических, политических гарантий их воплощения.	Размышления о российском конституционализме и политико-правовом режиме в государстве: правовая аксиология и авторский

---

В этом контексте, конечно же, следует различать конституционализм, установленный конституцией как система ценностей и идеальных ориентиров конституционного развития, от реализованного, существующего на деле конституционализма

В. С. Нерсесянц считал, что дальнейшее развитие начал гражданского общества и правового государства в России прямо зависит от прочности конституционализма. Он рассматривал конституционализм как идеологию уважения, соблюдения и защиты конституции, как общегосударственную, надпартийную идеологию любого правового государства

Далее стоит обратить внимание на научное исследование академика О.Е. Кутафина «Российский конституционализм»:

Важнейшая особенность российского конституционализма – отсутствие, даже в Новейшее время, его широкой социальной опоры в виде растущего среднего класса с присущими ему политическими интересами. В России социальным носителем конституционной идеологии постоянно являлись представители правящих классов – различных элитных групп, по тем или иным причинам выступающих за конституционное ограничение власти.

Появление конституционно-демократических идей в России относится к XVIII в. Именно они положили начало формированию и развитию российского конституционализма как теоретической доктрины, которое проходило в рамках трех основных периодов.

Первый из них включал возникновение конституционных идей и разработку проектов конституции, ни один из которых так и не был реализован в общероссийском масштабе.

Первые конституционные проекты в России были связаны с именами представителей дворянской аристократии и получили название дворянского конституционализма. В правовой литературе начало дворянского конституционализма обычно связывают с подготовленными членами Верховного тайного совета кондициями (условиями), которые должна была подписать курляндская герцогиня Анна, приглашенная на русский престол. Идеи дворянского конституционализма разделял и А. Р. Воронцов (1741–1805). Он разработал проект реорганизации сената, предложенный в «Записке неизвестного лица о сенате и государственном устройстве».

По мнению автора «Записки», сенат должен осуществлять функции «власти, посредствующей между государем и народом». Он наделял его правом представлять императору кандидатов на посты президентов коллегий, губернаторов и т. п.

---

Русский юрист и социолог С. Е. Десницкий был автором одного из наиболее развернутых конституционных проектов тех лет – «Представления о учреждении законодательной, судебной и наказательной власти в Российской империи», направленного Екатерине II в 1768 г.

Другим выдающимся русским просветителем был Н. И. Новиков. В издаваемых им журналах и в руководимой им газете «Московские ведомости» Н. И. Новиков излагал свои рассуждения, касающиеся необходимости ограничения власти монарха властью представительного органа и основными законами; критики теории просвещенного абсолютизма; осуждения деспотизма государей; права народа на насильственное свержение тирана. В его публикациях восхвалялась республиканская форма правления.

Исключительно важную роль в развитии идеи конституционализма в России сыграли конституционные идеи и проекты А. Н. Радищева.

В своей работе «Опыт о законодательстве» (1782–1790 гг.) А. Н. Радищев рассматривал государство как «великую махину», целью которой является блаженство граждан. Он считал, что чем народ имеет нравы непорочнее, проще, совершеннее, тем меньше его нужда в законах, которые нужны для восстановления «рушившегося порядка».

В 1803 г. М. М. Сперанский по поручению Александра I составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». В этом документе выделяется слово «конституция» в смысле «государственный закон». Так, правила «без суда никто да не накажется» и «всякий гражданин должен платить подати по своему состоянию» суть «законы государственные, конституционные». В других случаях под «конституцией» понимаются государственное устройство и сущность государства

Другой декабрист – Н. М. Муравьев сначала был приверженцем республики, однако позднее, под впечатлением разгрома революционных сил на Западе и усиления реакции в России, занял более умеренные позиции, отразившиеся в разработанном им в 1822–1825 гг. конституционном проекте будущего Российского государства. Проект состоял из 13 глав, первая из которых «О народе Русском и Правлении» устанавливала: «Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства». Источником верховной власти является народ, «которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя».

Второй период – период монархического конституционализма.

---