Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

2. 
   Гражданско-правовая ответственность.
   

Законодательство различных стран предусматривает гражданско-правовую ответственность государственного и муниципального органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с законом может быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Особо регулируется ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу или незаконное применение других мер пресечения, незаконное наложение судьей административного взыскания (арест, исправительные работы). Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Что касается вреда, причиненного органами государства, субъекта Федерации, муниципального образования и их должностными лицами, то он возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, в зависимости от статуса должностного лица.

3. 
   Административная и дисциплинарная ответственность.
   

Государственные и муниципальные служащие за свои поступки могут нести административную ответственность. Это — меры воздействия за виновные нарушения правил государственной службы, Непреследуемые в уголовном порядке.

Существуют различные классификации административных правонарушений. В обобщенном виде, несколько отходя от строгих юридических понятий, можно выделить следующие группы:

1) посягательства на права граждан (например, нарушение законодательства об охране труда, воспрепятствование работе избирательной комиссии, принуждение к отказу от участия в забастовке);

2) посягательства на здоровье населения и общественную нравственность (незаконное врачевание, нарушение санитарного законодательства и др.);

3) посягательства на собственность (самовольное занятие земельного участка, пользование объектами животного мира, например, охота без специального разрешения, т.е. лицензии, и др.);

---

4) правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (порча земель, нарушение правил охраны природных запасов и др.);

5) правонарушения в сфере экономики, транспорта, связи (эта большая группа административных проступков включает деяния, начиная от нарушения правил по безопасному ведению работ в определенных отраслях промышленности и правил полетов воздушных судов до правил нарушения

дорожного движения пешеходами и нарушения правил пользования газом или энергией в быту); '

6) правонарушения в области коммерческой деятельности (занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации или лицензии, обман потребителей и др.);

7) правонарушения в области финансов (непредставление декларации о доходах, нарушения правил ведения кассовых операций, и др.);

8) посягательства на существующий государственный режим и порядок управления (нарушение пограничного режима в пограничной зоне, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, мелкое хулиганство, нарушение установленного порядка проведения митинга или демонстрации и т.д.).

Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных, муниципальных служащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником

Видами дисциплинарных взысканий являются замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

В соответствии со статьей 47 Закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

2). Ответственность должностных лиц;

Виды ответственности:

Конституционной ответственность (позитивная) – это осознания должностным лицом социальных требований и основанной на этом добровольной, активной деятельности.

---

Негативная конституционная ответственность в отличие от позитивной она обладает явным признаком любой юридической ответственности - санкцией.

Федеральный закон 131 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусматривает в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) его отзыв избирателями «в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ».

Административная ответственность должностных лиц является на данный момент наиболее разработанным видом ответственности.

Фактическим основанием административной ответственности должностных лиц, согласно ст. 15 КоАП, являются административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Можно выделить три разновидности административных правонарушений, совершаемых должностными лицами:

1) прямое нарушение правил;

2) дача незаконных указаний подчиненным;

3) отсутствие контроля за действиями работников, повлекшее нарушение правил.

Обязательные и сопутствующие признаки, а также обстоятельства, характеризующие административное правонарушение, формируют его состав. Все признаки (элементы) состава административного правонарушения принято подразделять на четыре группы, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону проступка.

Объектом административного правонарушения в интересующей нас сфере являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной деятельности и охраняемые административно-правовыми нормами.

Объективную сторону административного правонарушения в сфере публичной службы составляет совокупность признаков, которые характеризуют внешнее проявление противоправного деяния, посягающего на охраняемый законом объект.

К объективной стороне относятся само противоправное деяние (действие или бездействие), его вредоносный результат, причинная связь между деянием и результатом, место, время, способ, средства и орудия совершения правонарушения.

---

Субъектами административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица.

Субъективной стороной административного правонарушения должностных лиц публичной службы является психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и наступившим, или возможным, последствиям. Субъективную сторону проступка составляют вина, мотив и цель.

Для должностных лиц действующее законодательство предусматривает только два основных административных взыскания: предупреждение и штраф. Основная особенность административной ответственности должностных лиц заключается в повышенном размере применяемых к ним штрафам.

Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. Дисциплинарная ответственность государственных служащих в настоящее время установлена принятым в 1995 г. Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ». Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ» устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Так, ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1 предусматривает дисциплинарную ответственность должностных лиц, принявших решение о засекречивании определенных в законе сведений, составляющих государственную тайну в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применить за нарушение дисциплины труда, указаны в ст.192 ТК РФ. К ним относятся:

− замечание,

− выговор,

− увольнение по соответствующим основаниям.

Материальная ответственность в сфере публичной службы - это самостоятельный вид юридической ответственности должностных лиц на основе норм законодательства. В отличие от мер других видов ответственности меры материальной ответственности имеют не карательный, а правовостановительный характер. С этим связана главная особенность материальной ответственности: она может быть наложена независимо от привлечения должностного лица к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за это же правонарушение.

---

Различают четыре вида материальной ответственности должностных лиц:

1) материальная ответственность по трудовому законодательству;

2) материальная ответственность по гражданскому законодательству;

3) возмещение материального ущерба, возникшего в результате совершения административного правонарушения;

4) имущественная ответственность по приговору суда за уголовное преступление.

Материальная ответственность по нормам трудового права наступает в случае причинения ущерба юридическому лицу, в данном случае государственному органу. Основными условиями применения материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством являются:

1) наличие прямого действительного ущерба;

2) противоправность поведения (действия или бездействия) должностного лица;

3) причинная связь между поведением должностного лица и возникшим ущербом;

4) вина должностного лица.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возможность возложения на должностное лицо материальной ответственности.

Уголовная

Глава 30 Уголовного кодекса РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"

Все должностные (служебные) преступления объединены в Уголовном кодексе РФ видовым объектом (осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и т.д.).

В рамках рассматриваемого нами вопроса, согласно п. 1 ст. 285 УК РФ, под должностными лицами следует признавать лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих

• 
  функции представителя власти
  
• 
  выполняющих организационно-распорядительные,
  
• 
  административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации .
  

---