Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Последнее изменение границ между Москвой и областью выявило еще одну проблему, на которую мало кто обращает внимание. Как уже указывалось выше, согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Таким образом, как уже указывалось выше, Российское государство добровольно само себя ограничило в части возможного изменения границ муниципальных образований.

Получается, что изменение границ субъектов РФ связано и с изменением границ муниципальных образований, причем в каждом случае процедуры различные. Если территории муниципальных образований целиком передаются от одного субъекта другому, т.е. их границы не меняются, - одна правовая ситуация. Но проект по созданию Новой Москвы предусматривает переход части территории муниципальных районов, части территорий поселений Московской области к Москве; иными словами, предполагается изменение границ ряда муниципальных образований. А в этом случае необходимо руководствоваться нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако ни в одном из этих случаев изменения границ субъектов РФ не говорилось об изменении границ муниципальных образований.

Четвертая стадия - подготовка, подписание и ратификация соответствующими субъектами РФ соглашения об изменении границ. Эта стадия наиболее урегулирована действующим законодательством как на федеральном, так и на региональном уровне.

Проект соглашения готовится с учетом достигнутых договоренностей, подписывается губернаторами (высшими должностными лицами субъектов РФ). Утверждение соглашений находится в исключительной компетенции законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Однако имел место случай, когда подписанное губернаторами соглашение не было ратифицировано законодательным органом. Речь идет о попытках изменить границу Ивановской и Костромской областей. Так, в Постановлении Законодательного Собрания Ивановской области от 17 июня 1999 г. N 161 "О границе между Ивановской и Костромской областями" констатируется нецелесообразность изменения границы между Ивановской и Костромской областями. С учетом этого постановления губернатору Ивановской области пришлось извиняться перед своим костромским коллегой и отзывать свою подпись под соглашением.

---

Следует напомнить, что при изменении границ Санкт-Петербурга границы другого субъекта РФ не изменялись.

Пятая стадия - согласование при необходимости с федеральными органами государственной власти вопроса об изменении границ.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 147.2 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г., для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границы города федерального значения в Совет Федерации представляется согласие Правительства РФ.

Действительно, в пакет документов по изменению границы Санкт-Петербурга входили распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1707-р "О включении в границы г. Санкт-Петербурга земель водного фонда (акватория Финского залива) и передаче их в собственность г. Санкт-Петербурга", а также положительное заключение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Необходимость изменения границ возникла в связи с тем, что акватория Финского залива, в пределах которой собирались намывать территории, находилась в федеральной собственности, поэтому требовалось решить и имущественный вопрос.

Что касается изменения границ иных субъектов РФ, то необходимость получения согласия на это Правительства РФ не предусмотрена. Однако регионы нередко "подстраховываются" и заручаются поддержкой федеральных структур. Так, при изменении границ Амурской и Еврейской автономной областей в Совет Федерации были представлены отзывы (заключения) Государственно-правового управления Президента РФ и Министерства регионального развития РФ.

Шестая стадия - утверждение новых границ Советом Федерации. Принимая соответствующее решение, Совет Федерации реализует свои конституционные полномочия, предусмотренные п. "а" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. Соответствующая процедура урегулирована Регламентом Совета Федерации (гл. 18 и 18.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 145 Регламента для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются:

1) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;

---

2) обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами РФ, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов РФ мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу);

3) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

При изменении границ городов федерального значения пакет документов, представляемых в Совет Федерации, выглядит иначе.

Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границы города федерального значения в Совет Федерации, согласно ч. 1 ст. 147.2 Регламента, помимо согласия на это Правительства РФ, представляются:

1) обращение (представление) законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения), границу которого предполагается изменить;

2) обоснование изменения границы (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границы города федерального значения);

3) карта местности с нанесенными на ней линией границы города федерального значения и предлагаемой линией границы города федерального значения, описание границы.

Все представленные в Совет Федерации документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для дальнейшей проработки вопроса и подготовки заключения.

Заключение Комитета должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи соответствующих документов (ч. 2 ст. 146 Регламента).

В ст. 147 Регламента предусмотрено, что решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Причем возможно любое решение, как положительное, так и отрицательное. В случае неутверждения изменения границ между субъектами РФ по инициативе Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации.

---

Седьмая стадия - реализация решения об изменении границ. Согласно ч. 6 ст. 147 Регламента постановление Совета Федерации об изменении границ между субъектами РФ вместе с картой местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описанием границ в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, граница между которыми изменена, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

На основании решения Совета Федерации вносятся необходимые изменения в действующие нормативные правовые акты, разрабатываются и принимаются новые. Например, реализация решения о последнем изменении границ Москвы и Московской области требует принятия целого пакета различных решений как на федеральном, так и на региональном и муниципальных уровнях, связанных с обустройством новых территорий, внесением изменений в бюджетное, земельное законодательство и др.

Восьмая стадия - внесение изменений в документы территориального планирования, государственного кадастра недвижимости.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Выделяются документы территориального планирования:

1) Российской Федерации;

2) субъектов РФ;

3) муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 15 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования субъекта РФ, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ законами субъектов РФ.

Кроме того, необходимо вносить соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований,

---

границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Таким образом, описание территориальных границ должно фиксироваться на федеральном уровне.

На основании ст. 9 указанного Закона в государственный кадастр вносятся следующие сведения о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:

1) описание местоположения границ между субъектами РФ;

2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ;

3) описание местоположения границ муниципальных образований;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

5) описание местоположения границ населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с п. 11 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42, запись о границе между субъектами РФ в Реестре объектов недвижимости имеет следующую структуру:

1) описание местоположения границы между субъектами РФ: текстовое описание местоположения границы между субъектами РФ; список координат характерных точек границы между субъектами РФ с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; полное наименование смежных субъектов РФ;

2) реквизиты правовых актов: соглашения об установлении границы между субъектами РФ, утвержденного представительными государственными органами власти субъектов РФ; соглашения об изменении границы между субъектами РФ, утвержденного Советом Федерации РФ; федерального конституционного закона об образовании субъекта РФ;

3) дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется граница между субъектами РФ, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

---