Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Есть примеры определения понятия и видов населенных пунктов в региональных законах, например, в Законе Сахалинской области от 23 марта 2011 года N 25-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области»:

• 
  населенный пункт Сахалинской области - часть территории Сахалинской области, имеющая установленный статус (принадлежность населенного пункта к определенной категории и виду), официальное наименование, сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы, являющаяся местом постоянного или преимущественного проживания и жизнедеятельности людей
  
• 
  Населенные пункты подразделяются на следующие категории:
  

1) городские населенные пункты;

2) сельские населенные пункты.

• 
  Городские населенные пункты (административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне - и многоэтажную жилую застройку) делятся на следующие виды:
  

1) город (город областного значения, город районного значения);

2) поселок городского типа (рабочий, дачный поселок).

• 
  Сельские населенные пункты делятся на следующие виды:
  

1) село;

2) поселок;

3) станция;

4) разъезд;

5) хутор;

6) иные населенные пункты, не отнесенные к городским населенным пунктам.

• 
  Населенные местности, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и (или) являющиеся объектами служебного назначения (вахтовые и дачные поселки, железнодорожные будки, дома лесников, заимки, полевые станы, метеостанции, животноводческие стоянки, прииски, лесоучастки и другие объекты), а также одиночные дома не являются самостоятельными населенными пунктами и числятся за теми населенными пунктами, с которыми находятся в административных, производственно-коммерческих и социально-бытовых отношениях.
  

Определения разных видов населенных пунктов (могут конкретизироваться в законах субъектов):

Город — населенный пункт, являющийся промышленным, экономическим и культурным центром, имеющий развитую инфраструктуру (социальную, производственную, инженерную и транспортную), определенную численность жителей, большинство из которых заняты несельскохозяйственными видами производства и обслуживания, имеющий важное (промышленное, социально-экономическое, социально-культурное, историческое) значение, перспективу дальнейшего развития и роста численности населения.

---

Посёлок городского типа — тип населённого пункта, выделенный во времена СССР. По численности населения посёлок городского типа занимает промежуточное положение между городом и сельскими населёнными пунктами. До административно-территориальной реформы 1923—1929 годов такие населённые пункты назывались посадами, местечками и поселениями городского типа. Одновременно с понятием «посёлок городского типа» в России употребляются термины «рабочий посёлок», «курортный посёлок» и «дачный посёлок». Посёлок городского типа — обобщающий термин, обозначающий специфическую категорию населённого пункта, а рабочий посёлок, курортный посёлок и дачный посёлок — более детальные понятия административно-территориального устройства России.

Деревня — небольшое крестьянское селение с несколькими десятками домов индивидуальной застройки; на начало XX века основным отличием деревни от села являлись отсутствие церкви в деревне и размеры поселения.

Посёлок — это первоначально небольшой населённый пункт, расположенный недалеко от города, основного селения, возникший преимущественно выделением от основного населённого пункта (дачный посёлок, курортный посёлок), либо возникший вокруг железнодорожной станции, фабрики, завода и тому подобного (рабочий посёлок: станционный посёлок, фабричный посёлок, посёлок золотодобытчиков и др.).

Станица — сельская единица, состоящая из одного или нескольких казачьих поселений (хутора, посёлка).

Хутор — малый населённый пункт, состоящий из одного, иногда нескольких домохозяйств; отдельная крестьянская усадьба с обособленным хозяйством.

Кишлак — постоянный сельский населённый пункт, в некоторых странах зимовка или зимнее жильё.

Аул — традиционное поселение сельского типа, стойбище, община у тюркских народов, а также у других народов Средней Азии и Кавказа.

---

14. Порядок изменения наименования населенных пунктов.

Согласно 9-й статье Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (далее – 152-ФЗ), предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов могут вносить:

— органы государственной власти Российской Федерации;

— органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органы местного самоуправления;

— общественные объединения;

— юридические лица;

— граждане Российской Федерации.

Какие географические объекты нельзя переименовать?

В 2019 году в России 45 аэропортам соответствующим Указом Президента РФ были присвоены имена исторических, научных и культурных деятелей, имеющих особые заслуги перед Отечеством. Так, магаданскому аэропорту «Сокол» присвоено имя поэта Владимира Высоцкого, тюменскому «Рощино» – ученого Дмитрия Менделеева, воронежскому «Чертовицкое» – имя Петра I. Имена отбирались путем массового голосования граждан в рамках проекта «Великие имена России». Проголосовать мог каждый желающий.

Однако, несмотря на активное участие в процессе граждан, инициировали переименование аэропортов все-таки органы государственной власти. Все потому, что аэропорты входят в перечень объектов, о переименовании которых простым гражданам стоит забыть. Эти географические объекты может переименовать только Правительство РФ:

— железнодорожные станции (да, названия «Жижица» и «Кака» так и будут веселить проезжающих мимо пассажиров);

— морские и речные порты;

— аэропорты;

— географические объекты в пределах внутренних вод;

— географические объекты территориального моря;

— географические объекты континентального шельфа;

— географические объекты исключительной экономической зоны Российской Федерации;

— географические объекты, открытые или выделенные российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики).

Отметим, что деревень и сел в перечне нет.

Порядок переименования географических объектов

---

ШАГ 1. Сформировать предложение о присвоении наименования географическому объекту или о его переименовании.

ШАГ 2. Собрать документы, обосновывающие указанное предложение, и расчеты необходимых затрат.

ШАГ 3. Направить этот пакет документов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены такие географические объекты. Между тем, в 152-ФЗ не уточняется, в какой форме должны быть документы.

Важно! Отметим, что в разных субъектах РФ порядок переименования географических объектов может иметь свои нюансы. Уточняйте, какие особенности есть в вашем регионе.

Как обосновать переименование

Финансирование работ по присвоению наименования географическому объекту или по переименованию географического объекта происходит за счет бюджетных средств. А значит, аргументы для переименования должны быть железными – переименовать просто так деревню Волки в Зайцы не получится.

1. Назвать именем выдающегося деятеля. Географическому объекту могут присваиваться имена тех, кто принял участие в открытии, изучении, освоении или основании географических объектов. Имена выдающихся деятелей и людей, имеющих заслуги перед государством, посмертно могут присваиваться объектам без названия.

2. Переименовать населенные пункты с одинаковыми названиями. Одно и то же наименование нескольких однородных географических объектов в пределах административно-территориального образования не допускается. Это затрудняет хозяйственную или иную деятельность, поэтому один из объектов переименовывается.

До 1996 года тезкой балтийского Калининграда был подмосковный Королев. Причем если Кенигсберг получил название в честь государственного и партийного деятеля Михаила Калинина в послевоенное время – 1946 году, то нынешний Королев стал Калининградом еще в 1938 году. Переименование наукограда в Указе Президента РФ объяснялось «обращением коллективов предприятий и организаций г. Калининграда Московской области, а также администрации города».

3. Вернуть объекту историческое наименование. Переименовать географический объект можно также для возвращения широко известного в прошлом и настоящем наименования.

---

Так, например, в 2005 году город Спасск Пензенской области, переименованный в 1925 году в честь поэта Демьяна Бедного в Беднодемьяновск, вернул свое историческое наименование и снова стал Спасском. Это название город получил несколько веков назад благодаря церкви во имя Спаса Преображения, построенной на территории города (а тогда – села) монастырскими властями.

Кроме того, согласно 152-ФЗ, наименование, присваиваемое географическому объекту, должно:

1. Отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности, в которой он расположен, или особенности жизнедеятельности населения этой территории.

2. Состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов. Если географический объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, он переименовывается.

3. Соответствовать правилам русской орфографии или орфографии других языков народов Российской Федерации.

Что дальше?

А дальше законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложение, информируют население о необходимых затратах и высказывают мнение об указанных предложениях. В случае одобрения эти органы направляют документы-обоснования и расчеты необходимых затрат на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. И только после этого возможно переименование. Как видим, решение о нем, согласно 152-ФЗ, находится в руках региональных органов государственной власти.

Важно уточнить

Еще раз уточним. Мы описали общий порядок переименования географических объектов, отраженный в 152-ФЗ. Однако в законодательстве некоторых субъектов РФ он приобретает некоторые нюансы. Например, в регионах могут различаться органы местного самоуправления, которые принимают решение; информирование граждан где-то происходит через референдум, а где-то – через СМИ. В законодательстве некоторых субъектов РФ и вовсе нет упоминания о порядке переименования административно-территориальных единиц.

Так, для регионального законодательства характерна детализация порядка, установленного Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов». Это связано со 2-ой частью 9-й статьи 152-ФЗ, который предписывает законодательным органам власти субъектов РФ выявлять мнение населения о предложениях, касающихся присвоения наименований географических объектов, в порядке, установленном нормативно-правовыми актами самих субъектов РФ.

---