Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

соответствии с Уставом Свердловской области, законодательный орган может выразить недоверие руководителям уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом области.

Конституционный Суд выразил позицию о том, что законодательный орган не должен включать в перечень должностных лиц, которым законодательный орган субъекта РФ может выразить недоверие, всех лиц, входящих в состав исполнительного органа. В решении Конституционного Суда РФ подтверждается, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть определено, назначение каких именно членов правительства требует согласия законодательного органа субъекта РФ. Однако при этом не должен нарушаться баланс законодательной и исполнительной власти, и следовательно, такой перечень не может включать всех членов правительства, а тем более — не входящих в него руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ. Согласие законодательного органа на назначение тех или иных членов правительства не означает, что они несут перед ним ответственность.

Как правило, выражение недоверия членам правительства субъекта РФ принимается законодательным органом квалифицированным большинством голосов. Так, в Уставе Тюменской области закреплено следующее правило: «В случаях установления фактов нарушения федеральных и областных законов должностными лицами правительства области им может быть выражено недоверие. Областная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия по инициативе не менее одной трети депутатов областной Думы. Решение областной Думы о выражении недоверия принимается тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Выражение законодательным органом недоверия членам правительства субъекта не обязательно влечет их отставку. Как правило, решение данного вопроса отдано на откуп высшему должностному лицу субъекта РФ. Например, в вышеупомянутом Уставе Тюменской области в случае выражения недоверия должностным лицам правительства области

---

, губернатор обязан либо отстранить соответствующее должностное лицо от должности, либо мотивированно отклонить постановление Областной думы (ч. 2 ст. 42).

Кроме того, в ст. 19 ФЗ № 184 предусмотрена процедура выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

---

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должны предусматриваться основания и процедура отзыва в соответствии с настоящим Федеральным законом.

---

3. Прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации

Важно! статья 77 Конституции (дополнена новой частью 3):

3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Фз 184Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Данный перечень является исчерпывающим:

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

Основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

---

в) его отставки по собственному желанию;

В этом случае руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ направляет письменное заявление об этом Президенту России и в региональный законодательный орган власти. Как правило, заявление об отставке оглашается на заседании представительного органа государственной власти субъекта РФ и публикуется в официальных изданиях, предназначенных для официального опубликования нормативных правовых актов субъекта Федерации. Окончательное решение вопроса о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в случае его отставки принимается региональным парламентом по представлению Президента России. Полномочия руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ прекращаются с указанной им в заявлении даты.

На практике не исключена ситуация, когда законодательный орган субъекта РФ в силу каких-либо обстоятельств не примет отставку высшего должностного лица субъекта России. В этом случае он обязан продолжить исполнять свои полномочия в течение определенного времени, указанного в региональном законодательстве. Так, согласно Уставу Омской области в случае непринятия Законодательным Собранием Омской области отставки губернатора Омской области он вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после дня подачи заявления.

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", либо установление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов открытия или наличия счетов (вкладов),

---