Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

1. 
   обеспечение участия прокуратуры в разработке проектов нормативных правовых актов;
   
2. 
   подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;
   
3. 
   организация постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта Российской Федерации;
   
4. 
   обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти протестов и представлений прокуратуры;
   
5. 
   инициирование принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов;
   
6. 
   предотвращение принятия законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
   

Прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования общественных отношений актом и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.

Участвуя в рассмотрении органами представительной и исполнительной власти внесенных прокурорами протестов и представлений, прокурор имеет возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования), убедить депутатов и (или) иных должностных лиц в незаконности принятого ими акта или его части. Эта деятельность прокуроров также способствует совершенствованию законодательства и, следовательно, укреплению законности и правопорядка.

Обозначая необходимость регулирования тех или иных правоотношений, прокурор способствует и защите прав и свобод граждан, и созданию более совершенных механизмов реализации таких прав на практике.

Правовые основы реализации данной функции Минюста России были заложены в Концепции реформирования органов и учреждений юстиции, а также закреплены нормами Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации.

---

Территориальные органы юстиции участвуют в региональной правотворческой деятельности на всех этих этапах.

Территориальные органы юстиции должны принимать активное участие в планировании и прогнозировании путем внесения предложений в планы, программы законотворческой деятельности. Помимо этого, они могут выступать в указанных планах (программах) в качестве соисполнителей по наиболее значимым законопроектам.

Важное направление деятельности территориальных органов юстиции - наблюдение за изменениями в федеральном законодательстве, требующими соответствующей корректировки региональных нормативных правовых актов. Как представители федерального центра, территориальные органы юстиции должны информировать об этих изменениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вносить соответствующие предложения, направленные на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Активная работа в этом направлении позволит ликвидировать имеющееся в ряде случаев промедление в приведении регионами своих нормативных актов в соответствие с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты федерального уровня.

На этапе подготовки проекта нормативного правового акта - работа территориальных органов юстиции осуществляется в двух основных формах: 1) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) участие в рабочих группах по разработке указанных проектов.

Территориальные органы юстиции должны также проводить экспертизы законопроектов, подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проведение указанных экспертиз, а также оказание методической помощи законодательным органам субъектов Российской Федерации при подготовке проектов федеральных законов - важный резерв интенсификации законопроектной работы.

Участие в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов - не менее важная форма работы территориальных органов юстиции, поскольку, как правило, такие группы создаются для подготовки наиболее важных законопроектов. Кроме того, представители территориальных органов юстиции получают возможность влиять на выработку концепции законопроекта, на формулирование и выбор того или иного варианта нормативного решения проблемы, нуждающейся в законодательном разрешении.

---

Территориальные органы юстиции на этапе правотворческого процесса реально могут участвовать в законодательном процессе. Для принятия и введения в действие закона необходимо совершение целого ряда последовательных юридически значимых действий и актов по внесению и обсуждению законопроектов, принятию, подписанию, обнародованию и вступлению в силу законов.

Территориальные органы юстиции не обладают правом законодательной инициативы, поэтому не могут участвовать на первой стадии законодательного процесса в качестве самостоятельных субъектов. Возможно, только использование их предложений субъектами права законодательной инициативы. В то же время формулировка п.1 ст.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти" не препятствует наделению органов юстиции правом законодательной инициативы, но относит решение этого вопроса на усмотрение субъекта Российской Федерации.

На стадии рассмотрения законопроекта представители территориальных органов юстиции участвуют в процессе обсуждения на заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации и его комитетов (постоянных комиссий).

На стадии подписания закона, принятого региональным законодательным органом, территориальные органы юстиции могут направить высшему должностному лицу (руководителю исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации мотивированное предложение об отклонении закона и возвращении его для повторного рассмотрения в связи с противоречием его норм Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними региональные нормативные акты дают определенное основание для того, чтобы на заключительной стадии регионального правотворческого процесса органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляли свои нормативные акты в органы юстиции и указанные акты включались в Федеральный регистр.

Сотрудничество прокуратуры и органов юстиции осуществляется в соответствии с Соглашением от 25.03.1998 № 181 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере

---

надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений».

Этим документом предусмотрены следующие формы взаимодействия:

– обмен информацией об издании незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти;

– проведение совещаний у руководителей двух федеральных служб;

– осуществление совместных обобщений материалов о нарушении законов в рассматриваемой сфере;

– проведение согласованных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений;

– разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и служб, органов государственной власти субъектов РФ, общественных и религиозных объединений.

Стоит отметить, что в настоящее время речь идет о подготовке нового соглашения, поскольку с 1998 г. расширился круг вопросов, которые необходимо решать совместными усилиями. Кроме того, имеют место проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность взаимодействия.

Нормативные договоры о сотрудничестве заключаются также прокуратурами субъектов РФ с территориальными управлениями Минюста России. В настоящее время эти документы действуют во всех регионах и направлены на обеспечение единства правового пространства страны.

Прежде всего, это взаимное информирование о результатах работы по приведению в соответствие с Конституцией РФ, федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ и уставов муниципальных образований. В дополнении к этому, как правило, прилагаются копии актов прокурорского реагирования (протесты, представления) и иные документы (заявления в суд, экспертные заключения).

Вместе с тем на практике порой возникают сложности, связанные с расхождением позиций двух ведомств по оценке нормативных правовых актов. Они заключаются в том, что органы юстиции проводят комплексный анализ, включая юридическую технику, а прокуратура больше акцентирует внимание на правовых последствиях, которые могут наступить в случае применения нормативного правового акта.

---

В связи с этим некоторые ученые, а также практикующие работники названных органов высказывают соображения по поводу совершенствования соглашений о сотрудничестве. Так, предлагается предусматривать сроки и формы обмена информацией в сфере обеспечения единства правового пространства, установить порядок взаимодействия при осуществлении работы по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством, проведения ежеквартальной сверки данных.

Отдельно хотелось бы остановиться на проблемах ведомственного характера, которые возникают в процессе взаимодействия органов прокуратуры и органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства.

Прокурорами отмечена неблагоприятная тенденция, связанная с оценкой органами юстиции результатов своей деятельности. Встречаются случаи, когда в официальных документах, средствах массовой информации необъективно и тенденциозно отражались сведения об эффективности проделанной работы по подготовке заключений на нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем качество взаимодействия с органами прокуратуры на этом направлении оставляло желать лучшего.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению правовой экспертизы органами юстиции нормативных правовых актов субъектов РФ в случае выявления в законе или подзаконном акте норм, противоречащих федеральному законодательству, готовится соответствующее заключение, которое передается в орган, ответственный за принятие такого акта.

По статистике с результатами экспертизы не соглашаются в 40 % случаев, и тогда их приходится направлять в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования (протесты, представления, заявления в суд).

Вот тут и возникают определенного рода сложности, связанные с расхождением позиций двух ведомств в оценке нормативного правового акта.

Они заключаются в том, что органы юстиции проводят комплексный анализ, включая юридическую технику, а органы прокуратуры больше акцентируют внимание на правовых последствиях, которые могут наступить в случае действия того или иного закона, подзаконного акта.

На сегодняшний день данная проблема приобретает актуальность еще и потому, что ее обсуждают на самом высоком уровне. Для этого в Минюсте России проводятся семинары с участием работников Генеральной прокуратуры РФ, на которых пытаются найти пути принятия компромиссных решений по рассматриваемому вопросу. В регионах такие решения могут вырабатываться по результатам проведения межведомственных совещаний с участием прокурора субъекта РФ, главного федерального инспектора, заместителей глав исполнительной и представительной власти.

---