Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

Как можно правильно ответить на этот вопрос с позиций соотношения ГПК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате? Действительно, согласно ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате "Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами".

С другой стороны, ст. 57 ГПК РФ устанавливает, что:

"1. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин".

Поэтому, во-первых, что ожидает получить суд, направляя запрос? И, во-вторых, насколько широко или узко может толковать нотариус понятие справки, исходя из ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Отвечая на первый вопрос, сразу отметим, что суд вправе запрашивать доказательства, под которыми понимаются определенные фактические данные (сведения о фактах), полученные из указанных в ст. 55 ГПК РФ средств доказывания. Для суда в процессе доказывания, по общему правилу, необходимы первоначальные доказательства, т.е. из первых рук. Справка же, написанная нотариусом, есть доказательство производное, излагающее его видение соответствующей правовой ситуации, рассматриваемой судом.

Поэтому суд, запрашивая доказательства от нотариуса, руководствуется ГПК РФ, определяя круг необходимой для него доказательственной информации. Нотариус же не вправе сужать круг истребуемой судом доказательственной информации от него только справкой, т.е. информацию о заведенном наследственном деле, наследниках, наследственной массе и т.д., исходя из буквального толкования ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Другое дело, что, направляя запрошенные судом документы, нотариус не лишен права подготовить сопроводительное письмо, которое будет отражать видение нотариуса в отношении дела, находящегося на рассмотрении суда, покажет связь документов между собой и оценку нотариусом правовой ситуации.

Поэтому следует иметь в виду, что в сфере процессуальных отношений, возникающих в связи с деятельностью суда и затрагивающих так или иначе деятельность нотариуса, суд руководствуется гражданским процессуальным законодательством - ГПК РФ и другими федеральными законами.

В то же время данное положение не категорично в тех сферах, которые относятся к диспозитивным и распорядительным правам сторон. Рассмотрим данное положение на примере обеспечения доказательств. Так, АПК РФ (ч. 4 ст. 72) относит досудебное обеспечение доказательств к полномочиям арбитражного суда. ГПК РФ (ст. 64-66) обходит вопрос о порядке и субъекте досудебного обеспечения доказательств, в отличие от ст. 57 ГПК РСФСР 1964 г., которая прямо относила обеспечение доказательств до возникновения дела в суде к компетенции нотариальных контор.

Однако, во-первых, досудебное обеспечение доказательств в соответствии с гл. ХХ Основ законодательства РФ о нотариате отнесено к компетенции нотариуса, а, во-вторых, в силу принципа свободной оценки доказательств никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, в связи с чем нотариус вправе совершать такие действия по досудебному обеспечению доказательств, руководствуясь как Основами законодательства РФ о нотариате, так и процессуальным законодательством. В частности, в комментарии к ГПК РФ под редакцией заместителя Председателя ВС РФ В.И. Нечаева (комментарий к ст. 66) отражена позиция о том, что нотариус вправе заниматься досудебным обеспечением доказательств*(133). Такая же позиция отражена в ряде комментариев к АПК РФ (к ст. 72)*(134).

Краткая характеристика структуры ГПК РФ. ГПК РФ построен на дифференциации судебных процедур по целому ряду критериев.

Во-первых, гражданское судопроизводство в судах общей юрисдикции разделено на несколько классических видов:

1) исковое производство (подразд. II, разд. II), правила которого являются общими (базовыми) и применяются за отдельными исключениями в отношении всех остальных категорий дел;

2) производство из публичных правоотношений (подразд. III разд. II);

3) особое производство (подразд. IV разд. II).

Во-вторых, наряду с ними выделяются другие виды производств гражданского процесса, правила рассмотрения которых имеют существенную степень целостности, внутреннего единства, позволившего обособить их от других дел:

1) производство по делам с участием иностранных лиц (разд. V);

2) производство об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (разд. VI);

3) производство, связанное с исполнением судебных постановлений (разд. VII).

В-третьих, по критерию бесспорности с целью ускорения порядка рассмотрения дел выделено:

1) приказное производство (гл. 11) и

2) заочное производство (гл. 22).

Участие прокурора. ГПК РФ ограничил возможности прокурора по обращению в суд только случаями, прямо предусмотренными ГПК РФ либо иным федеральным законом. В частности, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 1 ст. 45).

Представительство. Доверенность. ГПК РФ не ограничивает право граждан и организаций свободно выбрать себе представителя в судебном деле вне каких-то профессиональных групп (ст. 48 ГПК РФ). Полномочия представителя по договору выражаются в доверенности. Статья 53 ГПК РФ устанавливает нотариальную форму доверенностей, выдаваемых на представительство в суде гражданами. Кроме того, такая доверенность может быть удостоверена по месту работы, учебы, службы, заключения и т.д.

Процессуальные сроки. Судебные извещения. Нотариусам следует учитывать, что ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия, т.е. с начала (п. 3 ст. 39 ГПК РФ).

ГПК РФ предусматривает различный круг средств, с использованием которых возможно извещение или вызов в суд. Участники процесса могут извещаться или вызываться в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, факсом либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксацию факта направления соответствующего извещения или вызова (п. 1 ст. 113 ГПК РФ). На расширение возможностей по извещению участников процесса направлено также правило, предусматривающее указание в исковом заявлении адресов электронной почты, номеров факсов сторон (ст. 131 ГПК РФ).

Предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ). Его цель состоит в процессуальном закреплении распорядительных действий сторон, совершенных на данной стадии процесса, определение предмета доказывания, достаточности доказательств, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично, участие сторон, извещенных о времени и месте его проведения, не является обязательным. Стороны могут представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Суд на этой стадии может отказать в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу, если установит факт пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд (п. 6 ст. 152 ГПК РФ). Также на этой стадии допускается приостановление производства по делу, его прекращение, а также оставление заявления без рассмотрения.

Судебное разбирательство. ГПК РФ в целом сохранил прежний порядок судебного разбирательства. Небольшие изменения коснулись сроков и ритуала судебного разбирательства. ГПК РФ включает в общие сроки судебного разбирательства время, необходимое для подготовки дела. Для дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, этот срок составляет два месяца со дня поступления заявления в суд, а в отношении дел подсудных мировым судьям - один месяц (ст. 154 ГПК РФ).

Источники, которыми руководствуется суд при разрешении того или иного спора. Круг нормативных правовых актов, которыми руководствуется суд при разрешении дела, определен в ст. 11 ГПК РФ:

"1. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

3. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

5. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права."

Из указанной статьи следует, что основным источником для суда в его правоприменительной деятельности является закон. Суд, применяя законодательство, исходит из того обстоятельства, к какой сфере правового регулирования оно относится. Например, в судебной практике возникали вопросы, какой закон должен применяться, когда речь идет об ответственности нотариуса. С одной стороны, при решении вопроса об ответственности нотариуса надо руководствоваться ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, с другой стороны, ответственность нотариуса предусмотрена и гражданским законодательством. Ответственность без вины противоречит гражданскому законодательству, а Основы не регулируют гражданские правоотношения и не являются частью гражданского законодательства*(135).

В ряде случаев субъекты РФ могут осуществлять собственное правовое регулирование, поскольку по Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения. В ряде субъектов Федерации приняты свои законы о нотариате, например, Закон города Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве"*(136) (далее - Закон города Москвы). Он был предметом судебной проверки в ВС РФ. Приведем выдержки из Определения ВС РФ от 17 октября 2007 г. по делу N 5-Г07-77 "О частичной отмене решения Московского городского суда от 15 мая 2007 года" для того, чтобы увидеть пределы законодательных полномочий субъектов Федерации в сфере нотариата.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе С. на решение Московского городского суда от 15 мая 2007 г., которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующими отдельных положений Закона города Москвы.

19 апреля 2006 г. Московской городской Думой был принят указанный Закон, в соответствии с ч. 4 ст. 13 которого в случае если нотариус отсутствует в нотариальной конторе в течение недели и более, он либо помощник нотариуса направляет в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве и Московскую городскую нотариальную палату соответствующее письменное уведомление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

Отказывая С. в признании недействующими оспариваемых положений ч. 4 ст. 13 Закона города Москвы, суд посчитал, что они дополняют положения ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате и последним не противоречат.

Учитывая требования ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ о недопустимости противоречия законов субъектов РФ федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, с данным выводом суда можно согласиться при условии, если подобное дополнение не изменяет осуществленного федеральным законодателем правового регулирования.

Согласно ч. 4 ст. 20 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан известить о своем отсутствии более недели только соответствующую нотариальную палату.

В этой связи суд ошибочно посчитал соответствующим федеральному правовому регулированию возложение на нотариуса ч. 4 ст. 13 Закона города Москвы не предусмотренной федеральным законом обязанности известить о своем отсутствии, кроме Московской городской нотариальной палаты, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве.

В соответствии со ст. 27 Основ законодательства РФ о нотариате размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.

Смотрите также файлы

Notariat_Sovershenie_notarialnykh_deystviy_kurs_1.docx

otvety_notariat_1-83.docx

RP_Notariat.pdf

V_V_Yarkov_-_Praktikum_po_notarialnomu_pravu_Rossii_Uchebnoe_posobie_dlya_studentov_yuridicheskikh_VUZov_i_fakultetov_-_2004_P.pdf

ZAKON_O_NOTARIATE.doc

Файл: Notariat_i_notarialnaya_deyatelnost_Gongalo_B_M_i_dr_Uch_pos_2009_-656s.doc

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно