Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Особенности муниципальной службы. Замещение должностей по конкурсу преследует эти разумные и обоснованные цели и одновременно обеспечивает равные возможности претендентов при поступлении на муниципальную службу. Вопрос об ограничениях, налагаемых на муниципальных служащих, также исследовался Конституционным Судом Российской Федерации (следует, что государственная служба, как и муниципальная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжены с требованиями недопустимости их совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью).
Общие вопросы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 1996 г. N 92-О подчеркивается, что понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда.

Отзыв выборных должностных лиц. Вместе с тем отсутствие закона субъекта Российской Федерации об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления не может быть препятствием для введения данного института уставом самого муниципального образования и определения порядка осуществления отзыва в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации

В различных решениях Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на следующее:

• 
  основанием для отзыва депутата не могут служить его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п.;
  
• 
  основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, то есть конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке;
  
• 
  недопустим отзыв выборного лица в период начала его полномочий и их прекращения, в сроки, установленные уставом муниципального образования или законом субъекта;
  
• 
  вводятся ограничения на повторное возбуждение инициативы отзыва в случае признания голосования несостоявшимся либо признания лица не отозванным;
  
• 
  процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву. Защита чести и достоинства отозванного лица, его гражданских прав и свобод осуществляется в судебном порядке
  
• 
  достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирование не было неопределенным.
  

---

Во избежание необоснованного отзыва, и прежде всего произвольного вынесения на голосование вопроса об отзыве, в уставе муниципального образования или в законе субъекта Российской Федерации (в случае урегулирования им института отзыва) должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирование не было неопределенным.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством (отрешение от должности, роспуск). Положение о возможности прекращения полномочий законом субъекта Российской Федерации является особой гарантией прав местного самоуправления; в отличие от иных видов решений (в том числе постановлений) закон принимается в более усложненной процедуре (обязательные стадии законодательного процесса); закон подлежит подписанию президентом республики либо главой исполнительной власти, и, следовательно, прекращение полномочий должно быть результатом согласия законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации или, по крайней мере, решения его законодательного органа, принятого квалифицированным большинством голосов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 14-П).
Удаление главы муниципального образования в отставку

Неисполнение главой муниципального образования в течение трех и более месяцев своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального. Законность решения об отставке главы муниципалитета может быть проверена в суде
Экономические основы местного самоуправления

Состав имущества, находящегося в муниципальной собственности. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. N 540-О подчеркивается, что статья 50 Федерального закона N 131-ФЗ в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований

---

, и препятствующая использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Конституционный Суд подчеркнул, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому, так как иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.

Особенности формирования местных бюджетов. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать. В Постановлении еще раз подчеркивается, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов.
Особенности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно исследовал вопрос о том, к какому уровню власти относятся те или иные вменяемые органам местного самоуправления полномочия, в какой форме органы частного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями:

• 
  обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П, Определение от 5 февраля 2009 г. N 250-О-П);
  
• 
  обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ, с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 2-П).
  

---

---

11. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях современного общества.

Продолжающиеся в последние десятилетия изменения в политической и социально-экономической жизни Российской Федерации оказали существенное воздействие на состояние окружающей среды. Это проявляется в увеличении числа экологических угроз, обусловленных научно-технической революцией, появлением новых видов экологически опасных объектов и технологий, экологически опасных отходов и вредных веществ. Все чаще на практике возникают вопросы, которые не могли быть предсказаны в момент зарождения науки экологического права и подготовки первых экологических законопроектов. В числе таких вопросов — рост экологического терроризма, разрушение озонового слоя, последствия глобального изменения климата и многие другие.

В этой ситуации остро стоит вопрос о необходимости пересмотра «классической» эколого-правовой доктрины, приведения ее в соответствие с вызовами времени и существующей концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Однако для формулировки таких изменений необходимо первоначально определиться с базовой терминологией, а также классификацией экологических угроз, возникших перед нашей страной во второй декаде XXI века.

В самом общем виде понятие «экологическая безопасность» сформулировано в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой под ней понимается «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Несколько более широкое определение предлагает статья 1 Модельного закона об экологической безопасности, который был принят на 22-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ 15 ноября 2003 года. Согласно данной статье экологическая безопасность — это «система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени

---