Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования на сходах граждан осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.

Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

19. Производство по упразднению муниципальных образований.

Упразднение муниципальных образований — это процесс прекращения существования самостоятельных или внутригородских муниципальных образований.

---

Упразднение муниципальных образований может быть связано:

1) с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое,

2) разделением муниципального образования на два и более новых,

3) присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования,

4) с вхождением земель одного муниципального образования в состав другого,

5) прекращением существования местного сообщества, на базе которого ранее было создано муниципальное образование,

6) с утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.

Статья 13.1, регулирующая процедуру упразднения поселений, была включена в Закон № 131-ФЗ только в 2008 г. Формально она посвящена упразднению поселений, хотя в ней идет речь об упразднении именно сельских поселений.
Статья 13.1. ФЗ №131 Упразднение поселений

1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

2. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

---

Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

4. В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения. Упразднение поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Территория упраздненного поселения на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, на иных территориях в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением. Отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.
В случаях исчезновения местных сообществ или их недееспособности (невозможность собрать сход, собрание жителей в течение длительного времени; самороспуск представительно­го органа местного самоуправления и т. д.) решения об упраз­днении соответствующих муниципальных образований вправе принимать органы государственной власти субъек­тов Федерации.

Упразднение муниципальных образований должно завершаться процедурой их исключения из реестров муниципальных образований, один из которых ведется на фе­деральном уровне, а второй — на уровне субъекта Федерации.
Таким образом, численность населения является основным, но не единственным критерием определения допустимости упразднения муниципального образования. Проанализировав положения ч. 1 ст. 131 Федерального закона №131-ФЗ, можно выделить следующие критерии, определяющие возможность упразднения поселения:

---

• 
  оно должно быть сельским;
  
• 
  оно должно находиться на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности;
  
• 
  численность его населения должна составлять менее 100 человек;
  
• 
  решение о его упразднении должно приниматься на сходе граждан, проживающих в нем
  

В названии ст. 131 «Упразднение поселений» рассматриваемого Федерального закона употребляется обобщенный термин «поселение», т. е. можно предположить, что упразднению подлежит любое поселение, как городское, так и сельское. Указание на то, что речь идет только об упразднении сельского поселения, в тексте статьи закреплено лишь один раз — в ч. 1. Однако, учитывая требование к числу жителей, установленное именно для сельского поселения, на сегодняшний день возможно упразднение только такого поселения.

---

20. Взаимосвязь населенного пункта и муниципального образования.

Исследование понятия и признаков муниципального образования будет неполным без анализа еще одного термина — поселение, который используется для объяснения того, что представляет собой муниципальное образование.

Термин «поселение» имеет широкое значение. В словаре русского языка С. И. Ожегова слово «поселение» трактуется как «населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом понимается «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. По мнению автора словаря, понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт».

В российскую правовую систему понятие «поселение» введено Конституцией РФ, в которой в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления (в соответствии с ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях).

А. Н. Дементьев обращает внимание на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. для обозначения территорий городских и сельских поселений (населенных пунктов) и других территорий, в которых осуществлялось местное самоуправление, использовался термин муниципальные образования. Термины «поселение» и населенный пункт имели практически одно и то же значение и использовались в законодательстве для обозначения географических и градостроительных объектов. В действующем Законе № 131-ФЗ вводится существенно иное толкование этого термина — «поселение». Теперь этому термину придано новое значение для обозначения статуса одного из территориальных уровней муниципальных образований. Поэтому необходимо четко разграничивать употребление термина «поселение» в территориально-географическом (физическом) смысле и термина «поселение», используемого для характеристики статуса муниципального образования.

В Градостроительном и Земельном кодексах РФ термин «поселение» употребляется только для обозначения соответствующего вида муниципального образования. Однако в соответствии с Федеральным законом «О наименовании географических объектов» регистрации в Федеральном реестре географических объектов подлежат следующие территории: города и другие поселения, районы, волости. Иными словами, под поселением по-прежнему понимается географический объект.

---