Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Все населенные пункты подразделяются на городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» к городским населенным пунктам были отнесены города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским — все остальные населенные пункты. Поскольку большинство существующих населенных пунктов создавалось еще в советское время, их статус формировался с учетом данного нормативного акта.

Поэтому в субъектах РФ учитывают данный подход при разработке и принятии собственных законов. Например, в соответствии с Законом Московской области от 17 января 2001 г. № 12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» к городским населенным пунктам относятся: город областного подчинения, город районного подчинения, поселок городского типа (рабочий поселок или дачный поселок); к сельским населенным пунктам относятся: село, поселок, деревня, хутор, слободка, местечко.

Четкое определение административно-территориальной единицы, отграничение ее от муниципального образования важно для того, чтобы избежать смешения процедур изменения административно-территориального устройства (например, при изменении границ административно-территориальной единицы мнение населения получать не обязательно) и муниципально-территориальной организации (при изменении границы муниципального образования необходимо учитывать мнение населения, а в ряде случаев необходимо получение согласия населения), подмены одной процедуры другой.

Эта позиция была сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 406-О-П. Вопросы территориальных основ местного самоуправления, формирования муниципальных образований, с одной стороны, и административно-территориального устройства субъектов РФ — с другой, будучи связаны между собой, имеют самостоятельное значение и, обладая собственным юридическим содержанием, относятся к различным сферам ведения: первый — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, второй — к исключительному ведению субъектов РФ. Это, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 10 июля 2003 г. № 289-0, предполагает, в частности, что для надлежащего законодательного обеспечения правового статуса муниципальных образований порядок их образования, упразднения и другие изменения в их системе должны быть урегулированы законодательством субъекта РФ о местном самоуправлении.

---

Устанавливаемое субъектом РФ правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае, оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта РФ и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.

В определении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 406-О-П впервые была выражена правовая позиция о недопустимости внесения изменения в территориальную организацию местного самоуправления под видом административно-территориальных преобразований.

Однако на практике такие примеры имеются. Например, Законом Красноярского края от 19 ноября 2004 г. № 12-2549 «Об отнесении поселка Овсянка к категории сельских населенных пунктов» рабочий поселок Овсянка, входящий в состав территории муниципального образования «Город Дивногорск», был отнесен к категории сельских населенных пунктов и стал селом Овсянка. Это позволило включить село в состав городского округа «Дивногорск». Следует напомнить, что в состав городского округа может входить один городской населенный пункт: либо город, либо поселок.

Как говорилось выше, все населенные пункты в Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, аулы, стойбища, заимки и иные). Можно выделить различные основания классификации городских и сельских населенных пунктов.

В зависимости от численности населения ранее, в соответствии со ст. 5 Градостроительного кодекса РФ 1998 г., городские и сельские поселения подразделялись на крупные, средние и иные населенные пункты. С принятием в 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ от такого подхода отказались, однако в отдельных случаях в законодательстве субъектов РФ до сих пор используются эти термины, причем понимают под ними разные по численности населенные пункты. Например, в Мурманской области под крупным городом понимается город с населением свыше 30 тыс. человек. В Калининградской области к крупным городам отнесены Калининград (424,6 тыс. человек), Советск (43,2 тыс.), Черняховск (41,7 тыс.), Балтийск (33,2 тыс.), Гусев (28,1 тыс. человек). Такое разнообразие связано с тем, что вопросы административно-территориального устройства субъектов РФ находятся в их исключительном ведении. Органы государственной власти субъектов РФ принимают решение исходя из особенностей территорий.

---

В ст. 11 Закона № 131-ФЗ используются термины «территория с низкой плотностью населения» и «территория с высокой плотностью населения». К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой или низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. В настоящее время эти перечни утверждены распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р.

В зависимости от наличия или отсутствия внутреннего деления городских поселений выделяются города с внутренним делением (районы в городе) или без такового. В последнем случае речь идет о небольших городах. Например, в Новосибирской области город Новосибирск делится на 10 районов, а города Бердск или Обь не имеют районного деления. Анализ уставов городов позволяет сделать вывод, что в районах в городах, как правило, создаются только исполнительные органы местного самоуправления — администрации, которые являются структурными подразделениями городских исполнительных органов местного самоуправления.

В зависимости от взаимоотношений с вышестоящим территориальным уровнем выделяют города федерального значения, которые являются субъектами РФ (Москва и Санкт-Петербург), города республиканского, областного или краевого значения (например, Ижевск, Новосибирск, Хабаровск), города районного значения (например, Барабинск Новосибирской области). Города регионального значения (республиканского, краевого, областного значения), как правило, имеют деление на районы в городе.

В зависимости от функциональной направленности можно выделить курортные города (например, Ессентуки, Пятигорск), города — научные центры или наукограды (например, Обнинск Калужской области), города-здравницы и т. п. Определенными особенностями обладает, например, город Сочи — не только как курортный город, но и как центр проведения зимней Олимпиады.

---

---

21. Особые территориальные единицы в структуре Российского государства.

В структуре Российской Федерации выделяются различные территориальные единицы, созданные для повышения эффективности управления государством и социально-экономического развития. Наиболее крупными из них являются округа (федеральные, военные, судебные, пограничные).

Федеральные округа представляют собой макрорегионы, имеющие стратегическое значение для территориального развития России, обеспечивающие реализацию полномочий главы государства (прежде всего формирование межрегионального уровня координации в контрольной, кадровой и информационной сферах) в территориальном аспекте. Федеральные округа были созданы в целях поддержания единства государственной власти и законности Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Было образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Потом было выделено еще два.

Создание этого института повлекло системное изменение в размещении многих территориальных органов федеральных органов как исполнительной власти, так и не относящихся к ней. Данные органы выполняют лишь функции отдельных федеральных органов государственной власти, особых окружных функций этих органов не существует. На уровне федерального округа не осуществляется собственное нормативное правовое регулирование, отсутствуют органы законодательной и судебной власти.

Военные округа созданы в целях оптимизации структуры управления Вооруженными Силами РФ, а также совершенствования их взаимодействия с другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении в регионах России задач в области обороны. Границы военного округа как военно-административной единицы, а также количество военных округов устанавливаются Президентом РФ по представлению министра обороны РФ. Также по представлению министра обороны РФ Президент РФ принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов.

Судебные округа

---