Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Это наглядно демонстрирует неэффективность осуществления правового регулирования разграничения полномочий, поскольку, на самом, деле, многие проблемы, которые должны были решаться в процессе разграничения полномочий (в частности проблема "нефинансируемых федеральных мандатов"), были вызваны низкой правовой и финансовой дисциплиной, в первую очередь, федеральных органов государственной власти, безответственностью и неэффективностью их работы. Данный тезис подтверждается также и тем, что проблема упорядочивания финансирования регистрации граждан по месту жительства и пребывания органами местного самоуправления путем их наделения данными функциями как отдельными государственными полномочиями так и не решена, не смотря на многочисленные обращения по этому поводу органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления к высшим органам государственной власти Российской Федерации (в основном, вследствие отрицательного отношения Минфина).

---

Заключение

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, безусловно, выходит далеко за рамки реформы местного самоуправления и имеет определяющее значение для обеспечения политического, правового и экономического развития России, в соответствии с федеративной конституционно-правовой природой современного российского государства.

По существу, задача формирования эффективно действующей правой системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти в соответствии с федеративной природой современного российского государства и конституционными гарантиями местного самоуправления не решена и сегодня мы находимся только на подступах к ее решению.

В данном кратком обзоре не ставилось целью рассмотреть проблемы правового регулирования предметов ведения и полномочий органов публичной власти во всей их полноте и совокупности. Здесь, в основном, лишь очерчены некоторые проблемы, в наибольшей степени, отражающиеся на повседневной правоприменительной практике органов местного самоуправления.

В итоге можно прийти к выводу о необходимости не только совершенствования правового регулирования предметов ведения и полномочий органов публичной власти, но и целесообразности обновления концептуальных принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правовое регулирование взаимоотношений Президента РФ с Федеральным Собранием - например

(Васильев В.Г.) ("Современное право", 2020, N 12)

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ "государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации" [3]. Кроме того, в Российской Федерации созданы органы государственной власти с особым статусом (Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ), а также государственные органы - Государственный Совет РФ, Совет Безопасности РФ, Администрация Президента РФ [2].

---

Очень важно, чтобы все эти органы работали согласованно, поэтому ст. 80 Конституции РФ устанавливает для Президента РФ важнейшую функцию: "Президент Российской Федерации... обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти" [3]. При этом среди многочисленных видов взаимодействия органов государственной власти важнейшее место занимает взаимодействие Президента РФ с различными органами государственной власти. В большинстве случаев Президент РФ принимает непосредственное участие в формировании этих органов, в других случаях осуществляет руководство деятельностью этих органов и пр.

Вопросам взаимодействия различных органов государственной власти в Российской Федерации и в других странах посвящены многочисленные статьи. В этом отношении весьма актуальна, например, статья А.А. Бахарева и И.И. Кузнецова "Взаимодействие президента, правительства и парламента в полупрезидентских системах: сравнительный анализ опыта России, Украины и Турции". Однако большинство этих статей, как правило, основано на материалах Конституции РФ, действовавшей до принятия поправок к Конституции РФ от 1 июля 2020 г.

После принятия поправок к Конституции РФ предполагается принятие значительного числа новых федеральных законов и внесение поправок в действующие законы, поэтому в предлагаемой статье предприняты первоначальные подходы к анализу новых взаимоотношений между Президентом РФ и Федеральным Собранием и путей их правового регулирования с учетом того, что уже в настоящее время действуют многочисленные правовые акты, принятые до внесения поправок, но фактически предваряющие содержание многих из них.

Важнейшей сферой взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания является совместное формирование различных государственных органов. В первую очередь поправки к Конституции РФ коснулись порядка формирования Правительства РФ. Ранее Государственная Дума давала согласие на назначение Председателя Правительства РФ, а Президент РФ уже совместно с вновь назначенным Председателем формировал Правительство РФ.

Статья 111 Конституции РФ (в новой редакции) устанавливает, что "Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой... После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы". При этом важно отметить, что в прежней редакции устанавливался безальтернативный порядок - Президент распускает Думу. Новый текст предполагает лишь право Президента распустить Думу.

---

Далее, уже Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением федеральных министров силового блока). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом РФ. Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. Однако у Президента РФ появляется новый повод для роспуска Государственной Думы.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров Президент РФ вправе назначить заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства РФ. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ остаются вакантными, Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ (без участия Государственной Думы).

Далее процесс формирования Правительства РФ продолжается с участием Президента РФ и Совета Федерации. Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (так называемый силовой блок). При этом необходимо отметить, что Президент РФ назначает руководителей на должность "после консультаций", т.е. с учетом мнений сенаторов, а освобождает самостоятельно, без указания срока отставки.

---

Велика роль Президента РФ в формировании судейского корпуса. Статья 119 Конституции РФ устанавливает требования к кандидатам на должность судьи. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Кандидаты на должность, отвечающие этим требованиям, обращаются в соответствующие экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации для сдачи квалификационного экзамена. После успешной сдачи экзамена квалификационная коллегия судей дает рекомендацию одному из кандидатов на назначение на должность судьи. На основании этой рекомендации Верховный Суд РФ обращается с представлением в Администрацию Президента РФ, после чего Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей, заместителей председателей и судей Конституционного и Верховного Судов. Президент назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов.

Президент РФ вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий председателей, заместителей председателей и судей Конституционного и Верховного Судов, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Президент РФ после консультаций с Советом Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации. В данном случае также назначение на должность производится после консультаций, а освобождение от должности - Президентом РФ самостоятельно. Иных прокуроров он назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

---