Файл: Примерные вопросы и задания для подготовки к государственному экзамену.docx

Этап предварительного рассмотрения и обсуждения внесенного законопроекта в комитетах и комиссиях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по сравнению с соответствующим этапом федерального законотворческого процесса лишен существенной специфики. Однако рассмотрение проекта закона субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ происходит по общему правилу в двух чтениях, но по аналогии с федеральным законотворческим процессом может быть предусмотрен и более длительный порядок рассмотрения. При этом цели проведения чтений законопроекта, итоги голосования по результатам рассмотрения законопроекта в каждом из проводимых чтений и по законопроекту в целом, а также специфика его принятия в случае двухпалатной структуры законодательного органа, когда в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ требуется одобрение принятого закона другой палатой, полностью аналогичны чтениям, итоговому голосованию и процедуре одобрения закона, проводимым в условиях федерального законотворческого процесса.

Законодательство отдельных субъектов Федерации допускает присутствие на заседаниях парламентов, парламентских слушаниях представителей средств массовой информации, трудовых коллективов и общественных объединений, разработчиков законопроектов, граждан, но их выступления носят рекомендательный характер.

Аналогична федеральной и региональная стадия обнародования принятого закона, предусматривающая подписание либо отклонение регионального закона высшим должностным лицом субъекта Федерации, его опубликование и вступление в силу. Вместе с тем в ряде субъектов РФ региональный закон подписывает не только президент (глава администрации) субъекта Федерации, но и председатель регионального законодательного органа. Такую практику в юридической доктрине предлагается расширить и распространить и на уровень Российской Федерации.

Реализуя научные разработки, многие субъекты РФ законодательно зафиксировали обязанность президента (главы администрации) региона при возвращении регионального закона для повторного рассмотрения предоставить мотивированное заключение (послание) о причинах возврата закона с указанием мотивов отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

---

Процедура повторного рассмотрения органом законодательной власти ранее принятого, но отклоненного президентом (главой администрации) субъекта РФ регионального закона и порядок преодоления отлагательного вето главы региона аналогичны федеральным, хотя представители научного сообщества настаивают на использовании выборочного, постатейного вето, которое в отдельных регионах уже применяется, а также предлагают в случае нарушения порядка принятия закона наделить главу субъекта РФ (руководителя его высшего органа исполнительной власти) правом возвращать закон без рассмотрения до его подписания с указанием соответствующих нарушений и еще раз вернуться к его рассмотрению после их устранения. Более того, в научных исследованиях высказывается мысль о правомерности самостоятельного установления субъектами Федерации механизма преодоления неправомерного бездействия главы исполнительной власти, который в установленный срок не подписывает, но и не отклоняет закон, принятый органом законодательной власти, в виде нормативного закрепления автоматического порядка обнародования такого закона, что уже нашло свою практическую реализацию на региональном уровне.

На этапах опубликования принятого и подписанного регионального закона и введения его в действие принципиальных отличий между федеральным и региональным законотворческим процессом не отмечается. Отличаются только названия источников официального опубликования законов. Однако в отношении акта, принятого повторно, учеными-правоведами предлагается предусмотреть более сокращенные сроки опубликования, а в случае применения должностными лицами неопубликованных нормативных актов, ухудшающих правовое положение физических и юридических лиц, они предлагают установить меры административной ответственности в виде штрафа, налагаемого судом.

В целом региональный законотворческий процесс характеризуется не только достоинствами, но и недостатками, в том числе перегруженностью планов законотворческой деятельности, поспешностью в разработке проектов новых законов, игнорированием тех или иных необходимых этапов работы и законотворческого опыта других регионов и т.д. В то же время необходимо и объективно возможно повышение эффективности и результативности законотворческого процесса в субъектах РФ

---

Общее стремление к построению единой системы российского законодательства обусловливает участие региональных парламентов в федеральном законотворческом процессе. Такое участие осуществляется в форме согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также в форме законотворческой инициативы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, в том числе в возможности внесения совместных (консолидированных) законотворческих инициатив парламентами нескольких регионов. При этом анализ законотворческой деятельности в России показал, что степень реализации субъектами РФ предоставленных им прав на участие в федеральном законотворческом процессе различна.

Так, большинство региональных парламентов и высших исполнительных органов государственной власти соответствующего региона активно работают над проектами федеральных законов, поступающих из Государственной Думы, и представляют в нижнюю палату парламента РФ ответы, содержащие предложения, замечания и поправки по рассмотренным законопроектам. При отклонении законопроекта законодательными и высшими исполнительными органами более чем одной трети субъектов РФ для его дальнейшего рассмотрения создается согласительная комиссия, а мнение законодательного и высшего исполнительного органов субъекта РФ должно быть единым: в противном случае считается, что оно вообще не выражено.

В свою очередь, право законотворческой инициативы регионы России реализуют не в полной мере. Это может быть объяснено отсутствием четкой регламентации порядка осуществления субъектами РФ права законотворческой инициативы на федеральном уровне, попытками с их стороны урегулировать вопросы ведения России, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, низким качеством подготовки вносимых законопроектов, а также прямым игнорированием со стороны субъектов России этого права. Однако данная практика имеет устойчивую тенденцию к изменению в сторону возрастания активности субъектов РФ в совершенствовании федерального законодательства.

Кроме того, на региональном уровне в настоящее время весьма распространена практика опережающего законотворчества субъектов России по предметам совместного ведения. Такая практика имеет правовую основу в виде статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , устанавливающей, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ в течение трех месяцев подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом, а при несогласии законодательного органа субъекта РФ с данным федеральным законом указанный орган вправе обратиться по вопросу о конституционности закона в Конституционный Суд РФ. Однако до вступления в силу решения Суда принятие законов и иных нормативно-правовых актов субъекта РФ по данному вопросу не допускается.

---

Практика опережающего законотворчества имеет широкое распространение и может быть оправдана особой значимостью для субъектов РФ тех социально-экономических вопросов, в отношении которых у федерального законодателя отсутствует четкая правовая позиция, концепция их регламентации, неполноценностью участия субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе по предметам совместного ведения, несовершенством самих федеральных законов и большим количеством содержащихся в них юридических ошибок, медлительностью федерального законодателя и пр. Вместе с тем в федеративном государстве, по нашему мнению, существование такой практики не может быть признано допустимым, целесообразным и законодательно обусловленным. Итак, при создании региональных законов отмечаются как позитивные, так и негативные проявления в законотворческой работе региональных парламентов, но в целом осуществление субъектами РФ собственного законотворчества является ярким выражением тенденции децентрализации правовой системы Российской Федерации. Вместе с тем для совершенствования регионального законотворчества необходимо устранить выявленные российскими учеными-правоведами пробелы регионального законотворческого процесса, развивать практику участия региональных парламентов в федеральном законотворческом процессе по предметам совместного ведения, активизировать деятельность по созданию модельных (рекомендательных) законов по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

---

2. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях: стадии, особенности.

Вопросам местного правотворчества посвящены ст. 46—48 Федерального закона № 131-ФЗ. Ранее эти вопросы регулировались преимущественно актами органов местного самоуправления, в отдельных случаях — законами субъектов РФ.

Правотворческий процесс — урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.

Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности.
Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц — ряд последовательных этапов принятия нормативного правового акта местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности. Можно выделить следующие этапы правотворческой деятельности.
Первый этап. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее обязанность представительного органа местного самоуправления рассмотреть и принять либо отклонить его. Как правило, в качестве субъектов права правотворческой инициативы признаются глава муниципального образования; постоянные комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; органы ТОС соответствующего муниципального образования; граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, в порядке, установленном законом или уставом муниципального образования; иные субъекты, предусмотренные нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, в Республике Мордовия к таковым относят прокурора). До реализации права правотворческой инициативы необходимо выявление объективной потребности в муниципально-правовом регулировании.

---