Файл: Стратегия развития города Пскова до 2030 года.docx

состава в органе местного самоуправления необходимо предусмотреть взаимозаменяемость кадрового состава и систему внутриорганизационного обучения.

5. Дополнительные инструменты.

Дополнительными инструментами реализации Стратегии могут служить инициативы по следующим направлениям:

• 
  инициирование соглашения с Российскими железными дорогами по организации скоростного сообщения г. Псков со столицей г. Москва, а также, об электрификации участков железной дороги, ведущих к Пскову, и привидением инфраструктуры в соответствующее состояние;
  
• 
  Инициирование разработки проекта Федерального закона «О развитии исторических городов России», инициирование и направления в установленном порядке для его принятия на соответствующем уровне;
  
• 
  разработка проектов в рамках приграничного сотрудничества с Эстонией и Латвией.
  

2. Финансовые механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии обеспечивается посредством проведения бюджетной, налоговой и долговой политики, ориентированной на создание условий для поступательного социально-экономического развития города. Финансовое обеспечение проектов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления, обеспечивается за счёт бюджетных средств. При этом, ключевая роль отводится наращиванию собственной доходной базы и обеспечению надежности параметров, положенных в основу её формирования.

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться участниками реализации

---

мероприятий Стратегии на базе координации документов планирования реализации Стратегии, документов планирования деятельности участников реализации мероприятий Стратегии, а также документов бюджетного планирования - решений Псковской городской Думы о бюджете города Пскова .

Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета города Пскова, привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета Псковской области в рамках реализации федеральных и региональных программ, проектов, а также, за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, заемных средств).

Участие частного сектора экономики предусматривается для реализации коммерческих инвестиционных и социально значимых некоммерческих проектов. Источником их финансирования являются внебюджетные источники, а также

бюджетные средства в рамках муниципально-частного партнёрства и концессии. Также, возможно заключение инвестиционных соглашений и соглашений о сотрудничестве между администрацией и крупнейшими предприятиями города, и иными заинтересованными юридическими лицами, направленных на решение стратегических задач городского развития.

Для реализации крупных инфраструктурных проектов задействуются механизмы их со-финансирования иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Псков в 2019 году приступил к участию в реализации региональных проектов

---

, которые направлены на достижение целей и решение задач национальных проектов, утвержденных Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам по направлениям, обозначенным в Указе №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в частности на 2020-2022 года запланировано финансирование мероприятий города в сумме 1 972,2 млн. руб. по следующим Национальным проектам (Решение Псковской городской Думы от 30.06.2020 № 1228 "О внесении изменений в Решение Псковской городской Думы от 25.12.2019 № 966 "О бюджете города Пскова на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов) :

• 
  «Образование», Региональные проекты «Успех каждого ребенка»,
  

«Цифровая образовательная среда» ;

• 
  «Демография», Региональные проекты «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, «Спорт – норма жизни»;
  
• 
  «Безопасные и качественные автомобильные дороги», Региональный проект «Дорожная сеть»;
  
• 
  «Экология», Региональный проект «Чистая вода» ;
  
• 
  «Жилье и городская среда», Региональный проект «Формирование комфортной городской среды»;
  
• 
  «Культура», Региональный проект «Культурная среда».
  

Потребность в финансовых ресурсах возникает ввиду необходимости финансирования работы в рамках приоритетных проектов и направлений развития, предусмотренных Стратегией.

Для эффективной реализации целей и достижения задач Стратегии необходимо осуществлять работу по привлечению всех возможных источников финансирования: бюджета города Пскова, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных

---

источников.

Количественная оценка финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии, будет осуществляться:

1. 
   из бюджетных источников (местного бюджета, регионального бюджета, федерального бюджета (субсидии, субвенции, а также - финансирование в рамках федеральных программ)) – ежегодно на трехлетний период в рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии и муниципальных программ города Пскова;
   
2. 
   из внебюджетных источников – по мере необходимости, в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории города, соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, соглашений о государственно-частном партнерстве и иных соглашений с инвесторами.
   

Достижение целей и задач стратегии за счет средств местного бюджета, а также за счет привлечения средств вышестоящих бюджетов будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ Пскова. На сегодняшний день в Пскове реализуются 13 муниципальных программ, охватывающих основные направления развития города. Срок действия 11 программ, которые заканчиваются в 2022году, будут продлены до 2023 года (проекты МПА проходят согласование), 2 программы действуют до 2024 года. Действующие муниципальные программы, а также предлагаемые к разработке и принятию представлены в Приложении № Г, финансируемые за счет местного и областного бюджета.

Объём бюджетных средств на реализацию стратегии будет уточняться ежегодно: по итогам оценки эффективности реализации муниципальных программ города Пскова

---

; с учетом бюджетных возможностей города.

Решение Псковской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 432 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков» (с изменениями на 27 сентября 2019 года), статья 54.1 предусматривает долгосрочное бюджетное планирование. Пунктом 1 данной статьи предусмотрено:

«Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если городская Дума приняла решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Положения». Отдельного Решения о долгосрочном планировании Псковская городская Дума не принимала, соответственно осуществить увязку параметров финансового обеспечения реализации Стратегии с показателями бюджетного прогноза города Пскова на долгосрочный период не представляется возможным.

Риски.

Реализация Стратегии сопряжена с рядом рисков, потенциально способных оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости и надёжности прогнозируемых параметров.

В первую очередь, это зависимость бюджетного потенциала муниципального образования от федеральной и региональной политики в сфере межбюджетных отношений.

Существенное влияние может оказать реорганизация системообразующих предприятий (в форме снижения поступлений в бюджет) и миграционные процессы (в форме увеличения числа получателей социальных услуг).

В качестве инструмента нейтрализации данных рисков выступает долгосрочное

---