Файл: Стратегия развития города Пскова до 2030 года.docx

Финансовое положение города

Подготовку проекта бюджета города и организацию его исполнения, установление порядка составления бюджетной отчетности и иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством, осуществляет Финансовое управление Администрации города Пскова.

Работа по формированию проекта бюджета города на очередной год и плановый период осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 27.02.2013 № 432, Постановлением Администрации города Пскова

«Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Пскова на очередной финансовый год и плановый период».

В целях формирования проекта бюджета, управление ежегодно проводит работу по разработке основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики, а также анализ поступления налоговых и неналоговых доходов за прошедший период, производит расчет ожидаемых поступлений по итогам прошедшего периода и составляет прогноз доходной части бюджета города.

Проект бюджета города Пскова формируется в соответствии с контрольными цифрами Комитета по финансам Псковской области Псковской области, используемыми при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, и проектом бюджета Псковской области на очередной год и плановый период.
Таблица174–ДоходыирасходыбюджетагородаПскова,млн.руб.

	2015	2016	2017	2018	2019	2020(п)	2021(п)	2022(п)
Доходы	3461	4368	3838,6	4666	5361,5	5012	5218	4632
	YY, %	+26,2	-12,2	+21,8	+13	-18,9	+4,1	-11,2
Расходы	3462	4373	3911	4645	5410,5	5144	5307	4766
	YY, %	+26,3	-10,6	+18,8	+17	-18,4	+3,2	-10,2
Дефицит		-5,0	-81,4	20,9	-49,0	-131,4	-89,0	-134,2

---

Структуру доходной части бюджета города Пскова формируют налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления. Основными источниками налоговых поступлений в городе являются:

• 
  налог на доходы физических лиц (НДФЛ);
  
• 
  единый налог на вмененный доход;
  
• 
  земельный налог;
  
• 
  налог на имущество физических лиц.
  

Следует отметить влияние, которое оказывает на городские финансы наличие Псковской дивизии ВДВ, служащие которой, а также, члены их семей, являются плательщиками НДФЛ и других налогов, являющихся источниками налоговых поступлений в бюджет г.Псков. Однако, ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения, в том числе, о дислокации, численности и оснащенности, относятся к государственной тайне, то по этой причине, конкретные сведения о служащих и данные об объемах налоговых поступлений от них, привести не представляется возможным.

Основными источниками неналоговых поступлений являются:

• 
  аренда земельных участков;
  
• 
  приватизация имущества;
  
• 
  продажа земельных участков;
  
• 
  плата за наем муниципального жилищного фонда.
  

Рисунок52–СтруктурадоходовбюджетагородаПскова
Отмечается, что в соответствии с отчетными данными наблюдается почти двойное превышение объема безвозмездных доходов над налоговыми и неналоговыми доходами в 2019 году. Наблюдается финансовая зависимость

---

бюджета города от внешнего финансирования из вышестоящих бюджетов.
Таблица175–ОсновныепараметрыбюджетагородаПскова».(млн.руб.)

	Факт 2015	Факт 2016	Факт 2017	Факт 2018	Факт 2019	План на 2020
Доходы:
Налоговые доходы	1339,1	1365,32	1 441,22	1 462,17	1507,5	1 571,02
Неналоговые доходы:	259,3	256,1229	254,28	242,22	171,1	208,00
Безвозмездные поступления	1862,9	2746,6453	2 143,10	2 961,56	3682,9	3 233,27
Итого доходов	3 461,3	4 368,09	3 838,60	4 665,96	5 361,50	5 012,28
Расходы:
Программные	3127,14	4036,6	3 500,38	4 300,51	5017,2	4736,6
Непрограммные	334,86	336,2	410,94	344,59	393,3	407,1

	Факт 2015	Факт 2016	Факт 2017	Факт 2018	Факт 2019	План на 2020
Итого расходы:	3462	4372,8	3 911,32	4 645,10	5410,5	5143,7
Дефицит/Профицит	-0,70	-4,71	-72,72	20,86	-49,00	-131,42

---

Ежегодно наблюдается исполнение бюджета с дефицитом, исключение составляет 2018 год.

Таблица176– Анализростадоходов/расходовзапериод с2015-2020годы.

YtoY	2016/2015	2017/2016	2018/2017	2019/20018	2020/2019
Доходы:
Налоговые доходы	1,02	1,06	1,01	1,03	1,04
Неналоговые доходы	0,99	0,99	0,95	0,71	1,22
Безвозмездные поступления	1,47	0,78	1,38	1,24	0,88
Итого доходов	1,26	0,88	1,22	1,15	0,93
Расходы:
Программные	1,29	0,87	1,23	1,17	0,94
Непрограммные	1,00	1,22	0,84	1,14	1,04
Итого расходы:	1,26	0,89	1,19	1,16	0,95

Анализируя данные, представленные в таблице, видно, что индексы изменений не амплитудные, но отражают нестабильность, а также, зависимость бюджета города от внешних источников.

Основу доходов бюджета составляют безвозмездные поступления: субсидии, субвенции и пр. Другая часть доходов формируются налоговыми

---

поступлениями, зависящими от экономической ситуации в городе, которая, в свою очередь, определяется макроэкономическими процессами. В прямой зависимости от действий Администрации находятся только неналоговые поступления, доля которых, в среднем, на уровне 5% общего объема доходов бюджета.

Администрацией города, на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на увеличение доходной части бюджета и на исполнение плановых показателей бюджета. Для этих целей создана постоянно действующая комиссия по налогам и неналоговым доходам.

Работа комиссии осуществляется по следующим направлениям:

погашение задолженности по налогу на доходы физических лиц, земельному налогу, а также другим налогам;

погашение задолженности по арендной плате за земельные участки и муниципальные нежилые помещения и другим неналоговым доходам;

проведение разъяснительной работы с руководителями по вопросам установления ими заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, ежеквартально устанавливаемого постановлением Администрации Псковской области, а также доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня;

выявление фактов наличия задолженности по выплате заработной платы наемным работникам.

В результате работы комиссии в бюджет города поступают средства, объем которых недостаточен для исполнения плановых показателей бюджета. С учетом того, что решения комиссии носят рекомендательный характер, а реальные

---