Файл: Стратегия развития города Пскова до 2030 года.docx

прогнозируемость поступления «местных» доходов, а также зависимость бюджета города от финансирования из вышестоящих бюджетов.

Налоговые поступления города формируются, в основном, за счет налога на доходы физических лиц, большая часть которых получает доходы из бюджетных источников – от государственных организаций и/или предприятий.

Исполнение бюджета на протяжении 2015-2019 годов осуществлялось с дефицитом. Только в 2018 году бюджет был исполнен с профицитом. На период 2020–2021 годов в городе запланирован дефицит бюджета с сокращением уровня к 2021 году

Основной удельный вес в общей сумме расходов бюджета города Пскова занимают расходы на реализацию муниципальных программ, имеющих образовательную и иную социальную направленность, а также направленных на развитие сфер жилищно- коммунального хозяйства и дорожного хозяйства.

Деятельность по повышению доходов местного бюджета, которая, в основном, заключается в проведении ежемесячных заседаний Комиссии по налогам и неналоговым доходам, не является достаточной и требует более пристального внимания со стороны администрации в лице ее структурных подразделений, осуществляющих управление имуществом. Учитывая, что решения комиссии, в большинстве своем, носят рекомендательный характер, а также, что у комиссии отсутствуют реальные рычаги и полномочия по воздействию на неплательщиков налогов, то результаты зависят от сознательности приглашенных на ее заседания.

Ежегодное невыполнение плановых показателей, принятых на начало и скорректированных на конец года, свидетельствует о невысоком качестве планирования бюджета, а также о недостаточном контроле за исполнительской дисциплиной в

---

бюджетной сфере.

Уровень общей долговой нагрузки на текущий момент характеризуется как высокий. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций – от 1,3 до 2,9%, характеризуется как высокий уровень способности обслуживать долговые обязательства без ущерба для других направлений расходов.

Муниципальный долг Пскова с 2016 г. неуклонно растет и по состоянию на начало 2019 года составляет 600 млн рублей – около 93% от предельного значения. В 2020 году долг составит 717 млн. руб. Есть вероятность, что по итогам года фактические доходы будут ниже запланированных, что соответственно изменит группу долговой устойчивости с высокой на низкую, и возникнет риск изменения уровня текущей долговой нагрузки на бюджет. В этом случае будет необходимо согласовывать привлечение бюджетных кредитов с руководством Псковской области.

---

Система управления развитием города

Общееуправлениеиуправлениеразвитием.
Поскольку управление развитием города неразрывно связано с его общим управлением, представляется логичным кратко рассмотреть всю систему управления города. В основе формирования структуры органов местного самоуправления определяющим фактором являются ее компетенции и полномочия, в соответствии с предусмотренными федеральным законодательством вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления города Пскова определена Уставом города Пскова, её составляют: Псковская городская Дума; глава муниципального

образования – глава города Пскова; Администрация города Пскова; Контрольно-счетная палата города Пскова.



Рисунок54–системаоргановМСУгородаПскова

Псковская городская думая является представительным органом, состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет. Дума наделяется полномочиями по определению порядка решения вопросов местного значения, а также полномочиями организационного характера и другими полномочиями.

Глава города Пскова является высшим должностным лицом. Он избирается городской Думой из состава депутатов на срок

---

полномочий городской Думы. Таким образом Глава города наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями председателя городской Думы. Функционально полномочия Главы города можно разделить на представительские, координационные и полномочия организационного характера.

Администрация города осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, и другие государственные полномочия в соответствии с федеральным, региональным законодательством и Уставом города. Структура администрации утверждается городской Думой, при этом в неё входят: глава администрации, его заместители, структурные подразделения и органы.

К полномочиям администрации относится решение вопросов местного значения в области планирования, бюджета, финансов и учёта (Финансовое управление); в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями, находящимися на территории города Пскова (Комитет по управлению муниципальным имуществом); в области ценообразования; в области социально-экономического развития города Пскова (Комитет социально-экономического развития); в области градостроительства (Управление строительства и капитального ремонта); в области использования земель, находящихся в муниципальной собственности, и охраны природы; в области охраны и сохранения объектов историко-культурного наследия (Управление культуры); в области транспорта и связи; в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения (Управление городского хозяйства); в области образования и социально-культурного обслуживания населения (Управление образования, Управление культуры); в области охраны здоровья населения; в области

---

обеспечения законности, правопорядка, воинской обязанности, охраны прав и свобод граждан; в области гражданской обороны, пожарной безопасности и мобилизационной работы (Комитет по делам гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций); в сфере муниципального контроля (Контрольное управление) и т.д.

Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.



Рис

унок55–структураадминистрацииПскова
Указанные полномочия распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создана типичная линейно- функциональная структура местной администрации, которая включает руководящее звено – главу администрации, заместителей главы и структурные подразделения – отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, транспорт, физкультура и спорт и т.п.); функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.); аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность – юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан,

---